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國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見

國辦發(fā)〔2024〕7號

構建廢棄物循環(huán)利用體系是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、保障國家資源安全、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型的重要舉措。為加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，經國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，遵循減量化、再利用、資源化的循環(huán)經濟理念，以提高資源利用效率為目標，以廢棄物精細管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產生活各領域，發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，健全激勵約束機制，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，為高質量發(fā)展厚植綠色低碳根基，助力全面建設美麗中國。

——系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進。立足我國新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，系統(tǒng)推進各領域廢棄物循環(huán)利用工作，著力提升廢棄物循環(huán)利用各環(huán)節(jié)能力水平。加強廢棄物循環(huán)利用政策協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、產業(yè)協(xié)同，強化政策機制配套銜接。

——分類施策、精準發(fā)力。根據各類廢棄物來源、規(guī)模、資源價值、利用方式、生態(tài)環(huán)境影響等特性，分類明確廢棄物循環(huán)利用主體責任和技術路徑，因地制宜布局資源循環(huán)利用產業(yè)，提高廢棄物循環(huán)利用體系運轉效率。

——創(chuàng)新驅動、提質增效。發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，加強廢棄物循環(huán)利用科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，不斷開辟新領域、塑造新動能，拓展廢棄物循環(huán)利用方式，豐富廢棄物循環(huán)利用品類，提升廢棄物循環(huán)利用價值。

——政府引導、市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立有利于廢棄物循環(huán)利用的政策體系和激勵約束機制，激發(fā)各類經營主體活力，引導全民參與，增強廢棄物循環(huán)利用的內生動力。

到2025年，初步建成覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達到4.5億噸。資源循環(huán)利用產業(yè)年產值達到5萬億元。

到2030年，建成覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產業(yè)規(guī)模、質量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列。

二、推進廢棄物精細管理和有效回收

（一）加強工業(yè)廢棄物精細管理。壓實廢棄物產生單位主體責任，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理臺賬制度。推進工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存，防范混堆混排，為資源循環(huán)利用預留條件。全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場，實施分級分類整改，督促貯存量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用。完善工業(yè)廢水收集處理設施。鼓勵廢棄物產生單位與利用單位開展點對點定向合作。

（二）完善農業(yè)廢棄物收集體系。建立健全畜禽糞污收集處理利用體系，因地制宜建設畜禽糞污集中收集處理、沼渣沼液貯存利用等配套設施。健全秸稈收儲運體系，引導秸稈產出大戶就地收貯，培育收儲運第三方服務主體。指導地方加強農膜、農藥與化肥包裝、農機具、漁網等廢舊農用物資回收。積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網絡作用。

（三）推進社會源廢棄物分類回收。持續(xù)推進生活垃圾分類工作。完善廢舊家電、電子產品等各類廢舊物資回收網絡。進一步提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力。推動生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。因地制宜健全農村廢舊物資回收網絡。修訂建筑垃圾管理規(guī)定，完善建筑垃圾管理體系。鼓勵公共機構在廢舊物資分類回收中發(fā)揮示范帶頭作用。支持“互聯(lián)網+回收”模式發(fā)展。推動有條件的生產、銷售企業(yè)開展廢舊產品逆向物流回收。深入實施家電、電子產品等領域生產者回收目標責任制行動。加強城市園林綠化垃圾回收利用。加快城鎮(zhèn)生活污水收集管網建設。

三、提高廢棄物資源化和再利用水平

（四）強化大宗固體廢棄物綜合利用。進一步拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質量標準和要求前提下，加強綜合利用產品在建筑領域推廣應用，暢通井下充填、生態(tài)修復、路基材料等利用消納渠道，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。加大復雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)?；眉夹g裝備研發(fā)力度。持續(xù)推進秸稈綜合利用工作。

（五）加強再生資源高效利用。鼓勵廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源精深加工產業(yè)鏈合理延伸。支持現(xiàn)有再生資源加工利用項目綠色化、機械化、智能化提質改造。鼓勵企業(yè)和科研機構加強技術裝備研發(fā)，支持先進技術推廣應用。加快推進污水資源化利用，結合現(xiàn)有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃建設污水再生利用設施，因地制宜實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。

（六）引導二手商品交易便利化、規(guī)范化。鼓勵“互聯(lián)網+二手”模式發(fā)展。支持有條件的地區(qū)建設集中規(guī)范的二手商品交易市場。完善舊貨交易管理制度，研究制定網絡舊貨交易管理辦法，健全舊貨評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機制。出臺二手商品交易企業(yè)交易平板電腦、手機等電子產品時信息清除方法相關規(guī)范，保障舊貨交易時出售者信息安全。研究解決舊貨轉售、翻新等服務或相關商品涉及的知識產權問題。支持符合質量等相關要求的二手車出口。

（七）促進廢舊裝備再制造。推進汽車零部件、工程機械、機床、文化辦公設備等傳統(tǒng)領域再制造產業(yè)發(fā)展，探索在盾構機、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人等新領域有序開展高端裝備再制造。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵汽車零部件再制造產品在售后維修等領域應用。

（八）推進廢棄物能源化利用。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板。有序推進廚余垃圾處理設施建設，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進農林生物質能源化開發(fā)利用，穩(wěn)步推進生物質能多元化開發(fā)利用。在符合相關法律法規(guī)、環(huán)境和安全標準，且技術可行、環(huán)境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協(xié)同處置部分固體廢棄物。

（九）推廣資源循環(huán)型生產模式。推進企業(yè)內、園區(qū)內、產業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。研究制定制造業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展指南。加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產審核和結果應用。深入推進綠色礦山建設。推進重點行業(yè)生產過程中廢氣回收和資源化利用。支持二氧化碳資源化利用及固碳技術模式探索應用。深入實施園區(qū)循環(huán)化改造。積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。推廣種養(yǎng)結合、農牧結合等循環(huán)型農業(yè)生產模式。

四、加強重點廢棄物循環(huán)利用

（十）加強廢舊動力電池循環(huán)利用。加強新能源汽車動力電池溯源管理。組織開展生產者回收目標責任制行動。建立健全動力電池生態(tài)設計、碳足跡核算等標準體系，積極參與制定動力電池循環(huán)利用國際標準，推動標準規(guī)范國際合作互認。大力推動動力電池梯次利用產品質量認證，研究制定廢舊動力電池回收拆解企業(yè)技術規(guī)范。開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項檢查行動。研究舊動力電池進口管理政策。

（十一）加強低值可回收物循環(huán)利用。指導地方完善低值可回收物目錄，在生活垃圾分類中不斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準確率。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍。鼓勵各地探索采取特許經營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的地方實行低值可回收物再生利用補貼政策。

（十二）探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑。促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用，建立健全風電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設備處理責任機制。推進數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環(huán)利用。研究修訂《廢棄電器電子產品處理目錄》，加強新型電器電子廢棄物管理，完善廢棄電器電子產品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。

五、培育壯大資源循環(huán)利用產業(yè)

（十三）推動產業(yè)集聚化發(fā)展。開展“城市礦產”示范基地升級行動，支持大宗固體廢棄物綜合利用示范基地、工業(yè)資源綜合利用基地等產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，深入推進廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，引導各地根據本地區(qū)資源稟賦、產業(yè)結構、廢棄物特點等情況，優(yōu)化資源循環(huán)利用產業(yè)布局。

（十四）培育行業(yè)骨干企業(yè)。分領域、分區(qū)域培育一批技術裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵重點城市群、都市圈建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機制，支持布局建設一批區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點項目。支持國內資源循環(huán)利用企業(yè)“走出去”，為建設綠色絲綢之路作出積極貢獻。引導國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用。

（十五）引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。對廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè)實施規(guī)范管理。強化固體廢棄物污染環(huán)境防治信息化監(jiān)管，推進固體廢棄物全過程監(jiān)控和信息化追溯。強化廢棄物循環(huán)利用企業(yè)監(jiān)督管理，確保穩(wěn)定達標排放。依法查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品等行為。加強再生資源回收行業(yè)管理。依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。

六、完善政策機制

（十六）完善支持政策。充分利用現(xiàn)有資金渠道加強對廢棄物循環(huán)利用重點項目建設的支持。落實落細資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。細化貯存或處置固體廢棄物的環(huán)境保護有關標準要求，綜合考慮固體廢棄物的環(huán)境危害程度、環(huán)境保護標準、稅收征管工作基礎等因素，完善固體廢物環(huán)境保護稅的政策執(zhí)行口徑，加大征管力度，引導工業(yè)固體廢棄物優(yōu)先循環(huán)利用。有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。推廣應用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，引導金融機構按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。

（十七）完善用地保障機制。各地要統(tǒng)籌區(qū)域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。鼓勵城市人民政府完善資源循環(huán)利用項目用地保障機制，在規(guī)劃中留出一定空間用于保障資源循環(huán)利用項目。

（十八）完善科技創(chuàng)新機制。開展資源循環(huán)利用先進技術示范工程，動態(tài)更新國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄。鼓勵各地組織廢棄物循環(huán)利用技術推廣對接、交流培訓，推動技術成果產業(yè)化應用。將廢棄物循環(huán)利用關鍵工藝技術裝備研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關重點專項支持范圍。支持企業(yè)與高校、科研院所開展產學研合作。

（十九）完善再生材料推廣應用機制。完善再生材料標準體系。研究建立再生材料認證制度，推動國際合作互認。開展重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究。建立政府綠色采購需求標準，將更多符合條件的再生材料和產品納入政府綠色采購范圍。結合落實生產者責任延伸制度，開展再生材料應用升級行動，引導汽車、電器電子產品等生產企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍。

七、加強組織實施

（二十）加強組織領導。堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫徹到加快發(fā)展方式綠色轉型的各領域全過程，切實加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。各地區(qū)各有關部門要完善工作機制，細化目標任務，確保各項政策舉措、重點任務落地見效。國家發(fā)展改革委要強化統(tǒng)籌協(xié)調，及時評估本意見實施情況，會同有關部門以廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市、已開展生活垃圾分類工作的城市、“無廢城市”為主體，探索開展城市資源循環(huán)利用成效評價，加強支持引導。重大事項及時請示報告。

（二十一）抓好宣傳引導。將循環(huán)經濟知識理念納入有關教育培訓體系。在全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、環(huán)境日等重要時間節(jié)點，開展形式多樣的宣傳教育活動，大力宣傳廢棄物循環(huán)利用的重要意義、相關政策措施。及時總結推廣先進經驗和典型做法。

（二十二）強化國際合作。積極參與國際循環(huán)經濟領域議題設置，加強在聯(lián)合國、世界貿易組織等框架和多邊機制中的國際合作。與更多重點國家和地區(qū)建立循環(huán)經濟領域雙邊合作機制，以政策對話、經貿合作、經驗分享、能力建設等形式深化雙邊合作。