行業(yè)資訊丨【聚焦政府采購支持綠色建材試點】聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 加大財政金融支持
廣東裝配式建筑分會 2021-07-06 2356
■ 本報記者 牛向潔
建立完善財政資金補助、供地、金融服務(wù)政策，加強創(chuàng)新政策支持，扶持中小企業(yè)發(fā)展，推進合同融資……前不久在浙江省湖州市召開的政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升座談會上，加強財政資金保障、創(chuàng)新金融服務(wù)等政府采購支持綠色建材配套政策成為試點城市交流的熱點話題。試點城市聚焦綠色建材和綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，緊扣資金配置這一關(guān)鍵要素，在財政資金保障和金融服務(wù)等方面開展了廣泛而深入的實踐。業(yè)內(nèi)專家表示，一系列配套政策的出臺進一步拓展了制度紅利，將有效激活綠色建材應(yīng)用內(nèi)生動力，極大促進綠色建筑發(fā)展，助力實現(xiàn)我國“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。一直以來，綠色建材被公認(rèn)為是綠色建筑發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展綠色建材是我國建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然趨勢。但目前我國綠色建材市場處于起步階段，產(chǎn)品應(yīng)用力度仍待加強。《中國政府采購報》記者了解到，多個試點城市在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，綠色建材在性能和生產(chǎn)過程的環(huán)保方面有嚴(yán)格要求，導(dǎo)致其成本高于普通建材，價格自然也要高于普通建材，從而使項目建設(shè)單位缺乏使用綠色建材的動力。“綠色建材生產(chǎn)時，環(huán)保要求高、質(zhì)量要求高、研發(fā)投入大，導(dǎo)致從事綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量較少，且大多數(shù)企業(yè)實力不強，融資能力較差，難以在資本市場上籌集到企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品所需的必要資金，嚴(yán)重制約了綠色建材企業(yè)的發(fā)展。”北新建材集團有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人一語道破綠色建材企業(yè)發(fā)展的難題。該負(fù)責(zé)人建議，通過制定相關(guān)金融政策和有效的經(jīng)濟激勵制度，加大對使用綠色建材的激勵力度，為綠色建材發(fā)展?fàn)I造良好的商業(yè)和行業(yè)環(huán)境。這一點在采訪中也得到印證。試點開展以來，紹興的多家綠色建材生產(chǎn)企業(yè)也積極參與試點工作。一方面，企業(yè)渴望通過此次試點，打開綠色建材銷路；另一方面，他們也希望通過財政、金融等政策獲得綠色建材發(fā)展資金，解決融資難題。在他們看來，解決融資難題，便可以更快更好地進行綠色建材研發(fā)與生產(chǎn)，也意味著越早打開市場缺口，從而更好地擴大企業(yè)影響力和競爭力，建立行業(yè)優(yōu)勢。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，推廣應(yīng)用綠色建材，需要試點城市著眼于綠色建材和綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展，通過加強財政、金融等政策支持調(diào)動企業(yè)積極性，有效激發(fā)綠色建材市場活力。針對綠色建材行業(yè)發(fā)展痛點，6個試點城市積極出臺財政資金支持政策，調(diào)動綠色建材企業(yè)和建設(shè)單位的積極性。“在綠色建材供給和應(yīng)用、綠色建筑供給和消費方面，給予資金扶持，擴大綠色建筑供給、激活綠色建筑消費、做強綠色建筑產(chǎn)業(yè)。”湖州市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上介紹，該市對主要產(chǎn)品被納入政府采購目錄（動態(tài)）的綠色建材企業(yè)，在現(xiàn)行的綠色貸款貼息、擔(dān)保費率補助等政策基礎(chǔ)上，按照上浮10%執(zhí)行；將綠色建筑住房公積金貸款額度最高上浮10%，并對首套綠色建筑商品住房，按其所繳納契稅地方留成部分的50%給予補助等。南京則明確提出開展綠色建材試點項目獎補。一方面，充分發(fā)揮相關(guān)專項基金作用，扶持綠色建材生產(chǎn)企業(yè)；另一方面，研究制定獎補資金管理辦法，明確項目申報及驗收流程和要求、落實資金獎補程序。“下一步，將對推廣使用綠色建材成效突出的采購人和生產(chǎn)企業(yè)進行適當(dāng)獎補，調(diào)動各方推廣使用綠色建材的積極性。”南京市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。“青島正在建立創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)政策包，幫助企業(yè)應(yīng)享盡享相關(guān)扶持政策?！鼻鄭u市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，青島鼓勵綠色建材生產(chǎn)企業(yè)實施創(chuàng)新發(fā)展，積極研發(fā)、生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品，對符合要求的，按政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和財政獎補。杭州、紹興和佛山也對財政資金保障作出規(guī)定。杭州提出因使用綠色建材增加的投資，相關(guān)部門要做好審批和資金保障工作，對綠色建筑和綠色建材應(yīng)用必需發(fā)生的第三方機構(gòu)評價費用，納入項目建設(shè)費。紹興要求建立完善綠色建材、綠色建筑財政資金補助，落實國家各項稅收優(yōu)惠政策。佛山將綠色建材試點工作等相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，對新獲得綠色（產(chǎn)品）認(rèn)證的企業(yè)，給予一次性扶持資金5萬元等。在利用財政資金扶持的同時，試點城市積極與金融機構(gòu)開展合作，提供綠色金融產(chǎn)品、保險等綜合金融服務(wù)，推進綠色建材應(yīng)用。“我們著力提升金融服務(wù)，拉伸綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！苯B興市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上表示，紹興著眼于拉伸綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，科學(xué)探索供應(yīng)鏈金融在試點項目中應(yīng)用，并積極爭取引入國家綠色發(fā)展基金。同時，以財政性工程結(jié)算資金為保障，為施工單位提供方便快捷、低融資成本的供應(yīng)鏈金融服務(wù)。在施工端解決融資難、融資貴等問題；在供應(yīng)端解決拖欠材料款，靈活支付方式；在政府端探索化解地方債務(wù)的新模式。無獨有偶，青島也在圍繞綠色建材優(yōu)質(zhì)企業(yè)，開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，滿足上下游企業(yè)的合理融資需求。同時，鼓勵開展綠色保險支持綠色建材產(chǎn)品的應(yīng)用實踐，充分發(fā)揮保險產(chǎn)品的風(fēng)險保障及增信作用。“湖州逐漸形成了政府采購政策與綠色金融共同發(fā)力支持綠色建材推廣、綠色建材促進綠色建筑品質(zhì)提升、綠色建筑充實綠色金融的良性互動?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，湖州開發(fā)綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品114只，推出全國首個“農(nóng)房綠色建筑貸”產(chǎn)品；探索發(fā)行綠色債券（碳中和債）；積極實施綠色建筑保險服務(wù)，對納入政府采購目錄的綠色建材產(chǎn)品，給予25%的保費補助；專門出臺“綠色金改25條”等。在會上，南京市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“南京將金融保險機制引入試點建設(shè)工程項目和綠色建材市場，對綠色建筑建設(shè)和綠色建材生產(chǎn)開展金融保險業(yè)務(wù)，增強企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險的實力?！贝送?，南京將探索建立綠色融資政策和綠色建材生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，采取降低貸款利率、增加融資限額等辦法，提升企業(yè)的綠色生產(chǎn)能力和市場競爭力。除了財政和金融等扶持政策，試點城市還圍繞綠色建材檢測、遴選行業(yè)專家等方面出臺“一攬子”配套政策，通過多種手段激發(fā)綠色建材市場活力，全域推動綠色建材規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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