第一章 “十三五”時期重大成就和“十四五”時期發(fā)展環(huán)境第二節(jié) “十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境第三章 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設創(chuàng)新強省第一節(jié) 強化戰(zhàn)略科技力量支撐第二節(jié) 激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新活力第三節(jié) 打造創(chuàng)新人才強省第四節(jié) 完善鼓勵創(chuàng)新的體制機制第四章 推動產業(yè)高端化發(fā)展 加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系第一節(jié) 推動制造業(yè)高質量發(fā)展第二節(jié) 增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力第三節(jié) 提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級第五章 推進數字化發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢第一節(jié) 增強數字經濟發(fā)展引領能力第六章 打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點 暢通國內國際雙循環(huán)第三節(jié) 積極融入全國統(tǒng)一大市場第五節(jié) 完善促進國內國際雙循環(huán)高效暢通的體制機制第七章 建設現(xiàn)代化基礎設施體系 提升發(fā)展支撐能力第二節(jié) 建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系第四節(jié) 建立現(xiàn)代化水安全保障體系第八章 堅持全面深化改革 打造高質量體制機制新典范第九章 聚焦高水平開放 增創(chuàng)全面開放合作新優(yōu)勢第一節(jié) 著力建設更高水平開放型經濟新體制第十章 共建大灣區(qū)國際金融樞紐 加快建設金融強省第一節(jié) 構建區(qū)域金融協(xié)調發(fā)展新格局第二節(jié) 加快建設現(xiàn)代金融體系第十一章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快農業(yè)農村現(xiàn)代化第一節(jié) 提高農業(yè)質量效益和競爭力第十二章 深入推進新型城鎮(zhèn)化 優(yōu)化區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局第一節(jié) 構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局第三節(jié) 支持推動深圳建設先行示范區(qū)、廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”第五節(jié) 完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制機制第十三章 積極拓展藍色發(fā)展空間 全面建設海洋強省第十四章 深入踐行生態(tài)文明理念 加快建設美麗廣東第一節(jié) 大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展第二節(jié) 全面系統(tǒng)治理環(huán)境污染第三節(jié) 加大生態(tài)建設與保護力度第四節(jié) 持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革第十五章 堅持守正創(chuàng)新 促進文化強省建設第二節(jié) 構建現(xiàn)代公共文化服務體系第四節(jié) 推動嶺南文化傳承創(chuàng)新第十六章 大力推進教育現(xiàn)代化 建設教育強省第二節(jié) 促進職業(yè)教育提質培優(yōu)第三節(jié) 提升高等教育內涵發(fā)展水平第四節(jié) 建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍第十七章 實施健康廣東戰(zhàn)略 推進衛(wèi)生健康高質量發(fā)展第一節(jié) 構建強大的公共衛(wèi)生體系第二節(jié) 筑牢“頂天立地”醫(yī)療衛(wèi)生大格局第三節(jié) 促進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革第五節(jié) 保障婦女、未成年人和殘疾人基本權益第四節(jié) 創(chuàng)新完善社會治理第二十章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 防范化解重大風險第四節(jié) 強化重要政策、重大改革舉措和重大項目支撐附件1 廣東省“十四五”重點專項規(guī)劃目錄清單附件2 廣東省“十四五”規(guī)劃重大建設項目匯總表
本規(guī)劃綱要根據黨的十九屆五中全會精神和《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點明確“十四五”時期（2021－2025年）廣東經濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務，并對2035年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據，是未來五年我省經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全省人民共同的行動綱領。第一章 “十三五”時期重大成就和“十四五”時期發(fā)展環(huán)境“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我省人民團結奮進，經濟社會發(fā)展取得新的重大進展，高質量發(fā)展邁出堅定步伐?！笆奈濉睍r期，世界處于動蕩變革期，我國已轉向高質量發(fā)展階段，將在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我們要辯證認識和把握國內外大勢，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。“十三五”時期，面對中美經貿摩擦、香港“修例風波”和新冠肺炎疫情等多重影響，我省深入推動實施了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策舉措，有效應對了一系列重大風險挑戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃主要目標任務勝利完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。經濟實力躍上新的大臺階。經濟總量連續(xù)跨越8萬億、9萬億、10萬億元臺階，2020年全省地區(qū)生產總值超過11萬億元，如期實現(xiàn)比2010年翻一番，連續(xù)32年居全國首位，五年年均增長約6.0%；人均地區(qū)生產總值約9.4萬元（按照1∶6.9的匯率，折合1.37萬美元），五年年均增長4.2%；地方一般公共預算收入達1.29萬億元，五年年均增長6.6%，2016年即成為全國唯一超萬億元的省份。進出口總額跨越7萬億元大關，2020年達7.1萬億元，連續(xù)35年居全國首位；固定資產投資總額、社會消費品零售總額雙雙突破4萬億元，五年分別年均增長10.5%和5.8%，內需對經濟增長的支撐作用進一步增強。
圖1 “十三五”時期廣東地區(qū)生產總值（億元）
現(xiàn)代產業(yè)體系初步形成。深入推進供給側結構性改革，產業(yè)繼續(xù)向中高端水平邁進，初步形成以先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系。支柱產業(yè)不斷壯大，形成電子信息、綠色石化、智能家電等7個萬億級產業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅猛，5G[ 5G：第五代移動通信網絡。]產業(yè)、數字經濟規(guī)模均居全國首位?，F(xiàn)代物流業(yè)、電子商務業(yè)、健康服務業(yè)快速發(fā)展，新興服務產業(yè)和跨境電商、市場采購貿易等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。2020年，三次產業(yè)比重調整為4.3∶39.2∶56.5，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達56.1%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達64.7%，新經濟增加值占地區(qū)生產總值比重達25.2%；2019年，民營經濟增加值占地區(qū)生產總值比重達54.8%。廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)基本建成，海洋經濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，2019年海洋經濟生產總值約2.11萬億元，連續(xù)25年居全國首位。創(chuàng)新驅動發(fā)展取得重要突破。區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)四年居全國首位，初步形成以廣州、深圳為龍頭，珠三角地區(qū)7市國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為支撐，輻射帶動粵東粵西粵北地區(qū)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新格局。全省研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重由2015年的2.41%提高到2020年的2.90%；每萬人發(fā)明專利擁有量達28.04件，比全國平均水平高12.24件，PCT[ PCT：專利合作條約。]國際專利申請量約占全國總量的41%，知識產權綜合實力連續(xù)8年居全國首位；科技進步貢獻率達60%，基本達到創(chuàng)新型地區(qū)水平。中國（東莞）散裂中子源正式運行，未來網絡試驗設施、江門中微子實驗站、惠州加速器驅動嬗變系統(tǒng)和強流重離子加速器裝置等一批國家重大科技基礎設施加快建設，大灣區(qū)綜合性國家科學中心獲批建設。國家重點實驗室和省重點實驗室總數分別達30個、396個；國家級高新技術企業(yè)總量達5.3萬家，總數、總收入、凈利潤等均居全國第一；省級新型研發(fā)機構達251個。科技產業(yè)創(chuàng)新平臺建設成效顯著，累計獲國家批復建設國家級創(chuàng)新中心3個、國家工程研究中心（工程實驗室）22個、國家地方聯(lián)合工程研究中心45個。高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達31.1%，比2015年提高5.5個百分點。全面深化改革成效顯著。扎實推進18項重大改革任務落地見效，率先推進13項創(chuàng)造型、引領型改革任務攻堅突破。“放管服”改革持續(xù)深化，省級權責清單事項從5567項大幅壓減至1069項；持續(xù)開展“減證便民”行動，累計取消各類證明事項1220項。全面完成省市縣政府機構改革任務。數字政府改革建設走在全國前列，“粵省事”“粵商通”“粵政易”實名注冊量分別超過9500萬、600萬、170萬，網上政務服務能力穩(wěn)居全國首位。加大財政、國資國企等領域改革力度，實現(xiàn)省市縣預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理全覆蓋，部分省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合。深圳綜合改革試點全面啟動。出臺深化營商環(huán)境綜合改革行動方案，形成58項營商環(huán)境改革制度成果，建成全國首個省級電子稅務局，企業(yè)開辦時間平均僅需1個工作日。全省實有各類市場主體總量達1385萬戶，五年凈增600萬戶；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量突破5.5萬家、居全國第一。出臺“實體經濟十條”“民營經濟十條”等政策措施，累計為企業(yè)降低成本超過3800億元。全面開放新格局加快形成。粵港澳大灣區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。廣東自貿試驗區(qū)累計形成527項制度創(chuàng)新成果，41項全國首創(chuàng)，6項成為全國最佳實踐案例，133項在全省相關范圍復制推廣。外貿格局持續(xù)優(yōu)化，一般貿易進出口超過加工貿易，占全省進出口總額比重由2015年的42.1%提升至2020年的51.2%，民營企業(yè)出口占全省出口總額比重由39%提升至55.1%，成為第一大貿易主體；貿易新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，跨境電商進出口和市場采購出口實現(xiàn)快速增長。參與“一帶一路”建設成果豐碩，“十三五”時期，全省對“一帶一路”沿線國家進出口總額累計達7.9萬億元，年均增長7.5%，2020年對沿線國家進出口總額占全省比重達24.8%；中歐班列共發(fā)運1069列，發(fā)送集裝箱10萬標準箱，貨值52.1億美元；締結友好城市關系累計203對，基本實現(xiàn)沿線主要國家全覆蓋。利用外資提質增效取得新突破，巴斯夫、埃克森美孚等一批高質量外資大項目相繼落戶、順利推進，五年累計實際利用外資7277.1億元。對外投資合作實現(xiàn)新發(fā)展，五年累計對外實際投資693.3億美元。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強。區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進，“一核一帶一區(qū)”[ 一核：珠三角地區(qū)，包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市；一帶：沿海經濟帶，包括珠三角地區(qū)沿海7市和東西兩翼地區(qū)7市；一區(qū)：北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，包括韶關、梅州、清遠、河源、云浮等5市。]區(qū)域發(fā)展格局漸次成形，城鄉(xiāng)區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通和基本公共服務均等化水平不斷提升。2019年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達71.4%，四年提高2.7個百分點，累計實現(xiàn)1150萬非戶籍人口在城市落戶。珠三角地區(qū)核心引領作用進一步增強，深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”[ 四個出新出彩：推動綜合城市功能出新出彩、推動城市文化綜合實力出新出彩、推動現(xiàn)代服務業(yè)出新出彩、推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。]全面推進，廣州、深圳“雙城”聯(lián)動態(tài)勢初步形成，佛山進入經濟總量萬億元城市行列，東莞經濟總量接近萬億元，深汕特別合作區(qū)打造“飛地經濟”區(qū)域協(xié)調發(fā)展創(chuàng)新范例。沿海經濟帶產業(yè)支撐強化，660多個投資超10億元的產業(yè)項目密集落地，沿海重化產業(yè)帶和海上風電等清潔能源產業(yè)集群逐步形成。珠三角地區(qū)聯(lián)系東西兩翼地區(qū)快速運輸通道基本形成，一批高等院校和高水平醫(yī)院在粵東粵西粵北地區(qū)布局建設。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢凸顯，以生態(tài)農業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游為主體的生態(tài)產業(yè)體系初步構建，梅州、韶關獲批國家生態(tài)文明示范區(qū)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局加快構建，全省鄉(xiāng)村面貌發(fā)生歷史性變化，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產業(yè)體系初步建立，實現(xiàn)農業(yè)縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園全覆蓋；農村人居環(huán)境整治效果顯著，全省自然村基本完成基礎環(huán)境整治；城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2015年的2.60∶1縮小到2020年的2.50∶1。我省國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點經驗向全國推廣，廣州、深圳、珠海、佛山入選全國智慧城市，廣清接合片區(qū)列入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，惠東、臺山等10縣（市）列入國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣。
圖2 “十三五”時期廣東城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入及增速
基礎設施建設實現(xiàn)新跨越。2020年，全省高鐵運營里程達2065公里，總里程居全國前列，五年新增704公里；城際鐵路運營里程達476公里；高速公路通車里程達10488公里，連續(xù)七年居全國第一，五年新增約3500公里；民航機場旅客年吞吐能力達1.5億人次，多年居全國前列。港珠澳大橋、南沙大橋、廣深港高鐵建成通車，廣州至湛江高鐵、廣州經汕尾至汕頭鐵路、深中通道、廣州白云機場三期、深圳機場擴建、湛江機場遷建工程等項目開工建設。通江達海、干支銜接的航道網絡基本建成，沿海主要港口航線通達全球100多個國家和地區(qū)，全省港口貨物年吞吐能力達19.2億噸，集裝箱年吞吐能力達6600萬標準箱。多元清潔能源供應體系基本形成，能源結構進一步優(yōu)化，能源科技創(chuàng)新水平和利用效率顯著提升，海上風電實現(xiàn)跨越式發(fā)展，中海油粵東LNG接收站、陽江核電、臺山核電建成投產，建成全國規(guī)模最大的省級電網?！笆濉睍r期，新增建成油氣管道約2085公里，全省油氣管道總里程約6280公里，形成覆蓋珠三角地區(qū)、貫穿粵東粵西粵北地區(qū)的天然氣主干管網，實現(xiàn)市市通管道天然氣，建成連接煉廠、主要消費市場和成品油儲備基地的成品油運輸管網。水利基礎設施網絡更加完善，珠三角水資源配置工程開工建設，韓江高陂水利樞紐主體工程基本完成，五年累計治理中小河流12800公里。信息基礎設施建設加快推進，全省固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率分別達116.5%、120.1%，5G基站數累計超過12萬座，居全國第一，5G產業(yè)服務鏈初步形成。人民生活質量明顯改善。2020年，全省居民人均可支配收入達4.1萬元，五年年均實際增長5.5%?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數累計突破700萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等惠民工程深入推進。養(yǎng)老、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月180元，居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年520元，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險基金省級統(tǒng)籌，五大險種[ 五大險種：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險。]參保人數和基金累計結余均居全國第一。教育強鎮(zhèn)、強縣、強市和推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達86%。高等教育進入普及化階段，高等教育毛入學率達52%。啟動建設30家高水平醫(yī)院，分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設取得積極進展。扎實推進文化強省建設，省級重大標志性文化工程“三館合一”[ 三館：廣東美術館、廣東非物質文化遺產展示中心和廣東文學館。]項目正式開工，中央廣播電視總臺大灣區(qū)之聲落戶深圳，基本實現(xiàn)全省五級公共文化基礎設施全覆蓋。便民利民的公共體育設施覆蓋城鄉(xiāng)，“15分鐘健身圈”基本建成。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造穩(wěn)步推進，五年累計新開工各類棚戶區(qū)改造住房20.2萬套。堅持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康，社會保持持續(xù)安全穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高。三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。重點領域風險有效防控，965戶省屬“僵尸企業(yè)”全部市場化出清。地方金融機構經營穩(wěn)定，金融生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，我省在全國唯一連續(xù)三年獲國務院金融督查激勵。2020年末，全省銀行業(yè)金融機構不良貸款率為1.19%，比2015年末下降0.38個百分點。互聯(lián)網金融風險基本出清，房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。政府債務風險總體可控，政府債務率低于全國平均水平，隱性債務增量得到全面遏制。精準脫貧扎實有效，累計161.5萬相對貧困人口全部脫貧，2277條相對貧困村全部達到出列標準。幫助廣西、四川、貴州、云南4省（區(qū)）93個國定貧困縣實現(xiàn)500多萬人口脫貧，幫助西藏、新疆和四川甘孜共29個縣（市、區(qū)）脫貧摘帽。污染防治攻堅成效顯著，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，2020年全省地表水達到或好于III類水體比例達87.3%，全面消除劣Ⅴ類國考斷面，地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體；空氣質量優(yōu)良天數比例達92.7%（標況），PM2.5年均濃度下降到22微克/立方米；萬元GDP用水量五年累計下降30%以上；2016年至2019年單位GDP能源消耗累計降低13.51%；珠三角地區(qū)9市全部建成國家森林城市。
第二節(jié) “十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境“十四五”時期，我省發(fā)展的國內外環(huán)境和自身條件都發(fā)生了復雜而深刻的重大變化，將進入具有新的歷史特點的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復雜性、全局性。從國際形勢看，世界正經歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊。和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演進，保護主義、單邊主義上升，全球產業(yè)鏈、供應鏈面臨沖擊，世界進入競爭優(yōu)勢重塑、國際經貿規(guī)則重建、全球力量格局重構疊加期，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整，舊的格局行將打破，新的相對穩(wěn)定均勢尚未建立，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數字時代加速到來，將推動生產生活方式發(fā)生前所未有的變革，并深刻改變國家間比較優(yōu)勢。從國內形勢看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。從社會主要矛盾看，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質量上；從發(fā)展方式看，我國推動經濟從規(guī)模擴張轉向結構優(yōu)化、從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，正處于質量變革、效率變革、動力變革的關鍵時期；從戰(zhàn)略格局看，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域將更多地集聚人口和要素資源。總的來看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從省內情況看，我省處于競爭優(yōu)勢重塑期、新舊動能加速轉換期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化深化期、社會轉型加速期、全面深化改革攻堅期、生態(tài)環(huán)境提升期，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，正處于跨越常規(guī)性、長期性關口的攻堅階段，既具備堅實的發(fā)展條件，也面臨不少新舊矛盾挑戰(zhàn)。一方面，我省經濟總量大、產業(yè)配套齊、消費空間廣、市場機制活、開放水平高，轉型升級、領先發(fā)展的態(tài)勢更加明顯，粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅動效應”不斷增強，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，將為我省發(fā)展拓展更加廣闊空間。另一方面，我省經濟結構性體制性周期性問題依然存在，處于“兩個前沿”所面臨的外部風險挑戰(zhàn)更為直接，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、精神文明和物質文明發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、農業(yè)農村、安全發(fā)展等領域還存在短板弱項。綜合研判，盡管外部環(huán)境和自身條件發(fā)生了明顯變化，不確定性顯著提升，但我省經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎依然堅實，發(fā)展韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，應對重大風險和挑戰(zhàn)的能力明顯增強。中央積極支持我省繼續(xù)走在全國前列，“雙區(qū)”建設等多重國家戰(zhàn)略和先行先試政策在我省疊加，為我省應對新挑戰(zhàn)、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展帶來重大機遇，將有力牽引帶動我省加快形成高水平全面開放新格局和高質量發(fā)展高地。特別是有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，我省完全有信心有能力有條件在危機中育先機、于變局中開新局。
圍繞總定位總目標，準確把握新發(fā)展階段，貫徹落實新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，扎實推動經濟社會高質量發(fā)展，順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌為總定位總目標，持之以恒實施“1+1+9”工作部署，加快推動粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。“十四五”時期，推動經濟社會高質量發(fā)展，必須遵循以下原則。——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全省人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，切實轉變發(fā)展方式，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。——堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進改革開放，堅持摸著石頭過河和落實頂層設計相結合，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從服務國家發(fā)展大局，堅持全省一盤棋，更好發(fā)揮各級各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。緊抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設重大機遇，以粵港澳大灣區(qū)為主平臺，引領帶動全省形成推動國家經濟高質量發(fā)展的強大引擎，更高水平參與國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，為廣東全面建設社會主義現(xiàn)代化提供更有力支撐。——支撐引領全省有效提升科技創(chuàng)新能力。加快粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設，強化與港澳創(chuàng)新資源協(xié)同融合，瞄準世界科技和產業(yè)發(fā)展前沿，聯(lián)合攻克關鍵環(huán)節(jié)核心技術難題，加快實現(xiàn)科技自立自強和新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境和技術基礎，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經濟體系，打造全球科技創(chuàng)新高地。——支撐引領全省加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系。充分發(fā)揮“雙區(qū)”經濟實力雄厚、質量效益領先的優(yōu)勢，率先構建經濟高質量發(fā)展的體制機制，進一步優(yōu)化供給結構，以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，做大做強戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化，提高產業(yè)現(xiàn)代化水平，打造新興產業(yè)重要策源地、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，推動建設更具國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。——支撐引領全省高效暢通經濟循環(huán)。以交通基礎設施和重大產業(yè)投資為先導，科學統(tǒng)籌“雙區(qū)”與粵東粵西粵北地區(qū)生產力、人口、基礎設施布局，引領全省優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，實現(xiàn)經濟社會和生態(tài)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化政策環(huán)境，掃除流通體制機制障礙，暢通經濟循環(huán)通道，形成全省全域參與“雙區(qū)”建設、“雙區(qū)”引領帶動全省全域發(fā)展的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。——支撐引領全省打造更高水平的改革開放高地。充分發(fā)揮“雙區(qū)”的改革開放試驗田和窗口作用，強化粵港澳大灣區(qū)對外開放水平高的綜合優(yōu)勢，大力推動與港澳經濟運行的規(guī)則銜接、機制對接；依托深圳綜合改革試點，探索更多創(chuàng)造型、引領型改革舉措；推廣復制“雙區(qū)”經驗，引領全省優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，為打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點提供制度保障。——支撐引領全省深度參與國內國際雙循環(huán)。依托“雙區(qū)”規(guī)則軟聯(lián)通和設施硬聯(lián)通優(yōu)勢，推動省內供給同國內強大市場需求高效適配，加快融入國內統(tǒng)一大市場；以“雙區(qū)”循環(huán)暢通支撐引領全省更好參與國際循環(huán)，推動穩(wěn)住存量市場同時開拓多元化國際市場，深度對接國際經貿體系，有效利用國內國際兩個市場兩種資源，實現(xiàn)更高水平參與國內國際雙循環(huán)。展望2035年，廣東將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產總值達到更高水平，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，攜手港澳建成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。率先建成現(xiàn)代化經濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治廣東、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義制度優(yōu)勢更加彰顯。社會文明程度達到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會主義精神文明與物質文明更加協(xié)調，建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康廣東和更高水平的平安廣東。人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產生活方式總體形成，碳排放率先達峰后穩(wěn)中有降，能源利用效率力爭達到世界先進水平，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗廣東基本建成。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭優(yōu)勢全面確立。人民生活更加美好，中等收入群體比重顯著提高，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實質性進展。錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，著眼廣東新發(fā)展階段總定位總目標，圍繞打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，綜合研判未來發(fā)展趨勢和條件，我省“十四五”時期經濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)如下主要目標。經濟發(fā)展邁上新臺階。在質量效益明顯提升的基礎上，全省GDP年均增長5.0%左右，到2025年GDP約為14萬億元。經濟內生動力明顯增強，經濟結構更加優(yōu)化，內需對經濟增長的拉動作用顯著提升，實現(xiàn)供給和需求結構在更高水平上的動態(tài)平衡，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展，實現(xiàn)經濟在高質量發(fā)展軌道上穩(wěn)健運行。創(chuàng)新強省建設取得新突破。粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設取得階段性成效，綜合性國家科學中心加快建設，創(chuàng)新體系更加完備，科技體制改革取得重大成效，集聚一批具有國際水平的科技領軍人才。國家和省實驗室、科技基礎設施等重大創(chuàng)新平臺加快布局，研發(fā)經費投入持續(xù)加大，一批關鍵核心技術取得突破，自主創(chuàng)新能力明顯增強。現(xiàn)代產業(yè)競爭力贏得新優(yōu)勢。制造強省建設深入推進，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，培育形成若干世界級先進制造業(yè)集群，形成先進制造業(yè)基地和制造業(yè)創(chuàng)新集聚地。農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，現(xiàn)代海洋產業(yè)體系初步建立，現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模壯大，數字對產業(yè)發(fā)展的賦能作用顯著提升，數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到20%，推動產業(yè)向全球價值鏈高端不斷攀升。改革開放再出發(fā)邁上新高度。以深化市場化改革為牽引，深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和經濟特區(qū)的示范引領作用充分發(fā)揮，營商環(huán)境、現(xiàn)代產權、要素配置等領域改革不斷深化，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本形成。深入參與“一帶一路”建設，高水平開放進一步擴大，自貿試驗區(qū)制度深化創(chuàng)新，外貿進出口穩(wěn)中提質，雙向投資質量顯著提高，開放型經濟發(fā)展水平明顯提升。發(fā)展平衡性協(xié)調性實現(xiàn)新跨越。落實“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，珠三角核心引領作用全面提升，沿海經濟帶成為全省產業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展成效明顯，基礎設施通達程度和基本公共服務均等化水平進一步提升，人民基本生活保障水平差距顯著縮??；以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質量明顯提高，鄉(xiāng)村振興取得重大階段性成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強。生態(tài)文明建設邁入新境界。生態(tài)文明制度體系基本建成，國土空間開發(fā)保護格局清晰合理，生產生活方式綠色轉型成效顯著，以國家公園為主體的自然保護地體系基本建立，單位地區(qū)生產總值能源消耗、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放的控制水平繼續(xù)走在全國前列，有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)碳達峰，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障質量進一步提升，森林質量穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，打造人與自然和諧共生的美麗典范。文化強省建設邁出新步伐。社會主義精神文明與物質文明更加協(xié)調，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神生活日益豐富，文化軟實力進一步增強，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承創(chuàng)新，嶺南文化影響力進一步提升，文化凝聚力進一步增強。幸福廣東建設取得新成效。人民對美好生活的需求得到更好滿足，民生底線不斷筑牢，實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)，收入分配結構明顯改善，居民人均可支配收入增長和經濟增長基本同步。多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民健康素養(yǎng)和水平持續(xù)提高，人均預期壽命達79歲，基本公共服務均等化水平明顯提升，中等收入群體比例顯著提高，教育強省建設加快推進，體育事業(yè)發(fā)展保持全國領先，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。現(xiàn)代化治理能力達到新水平。地方性法規(guī)體系更加完善，社會公平正義進一步彰顯，政府治理能力進一步提高，依法決策機制更為健全，行政效率和公信力顯著提升，法治廣東建設成效顯著，建設成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。社會治理體系更加完善，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，社會治理共同體建設取得顯著進展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全實現(xiàn)新提升。安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，安全保障體系和能力建設進一步加強，防范化解重大風險體制機制不斷健全，政治安全、經濟安全、人民生命安全、社會安全保障更加有力，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，國家安全“南大門”更加牢固。
第三章 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設創(chuàng)新強省堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設為引領，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動、鍛長板與補短板齊頭并進，促進創(chuàng)新鏈條有機融合和全面貫通，增強創(chuàng)新體系整體效能，建設具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地。第一節(jié) 強化戰(zhàn)略科技力量支撐對標全球主要科學中心和創(chuàng)新高地，推動建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心，著力提升以重大科技基礎設施、高水平實驗室和科研機構為核心的創(chuàng)新基礎能力。增強基礎研究能力。充分發(fā)揮廣東省基礎與應用基礎研究基金的支撐和引導作用，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，到2025年，爭取全社會基礎研究經費投入占研發(fā)經費比重達到10%，財政科學技術支出中用于基礎研究的支出比重超過10%。持續(xù)推進布局省基礎研究重大項目，強化應用基礎研究主攻方向，完善共性基礎技術供給體系，重點推進網絡空間科學與技術、病原微生物與重大傳染病、腦科學與類腦研究、材料基因工程、合成生物學等基礎領域研究。依托重大科技基礎設施和高水平實驗室體系，充分集聚國內外基礎研究人才團隊和創(chuàng)新資源，積極參與國際大科學計劃和大科學工程，加強基礎研究領域國際合作。加強重大科技基礎設施建設。以大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設為主要牽引，按照“學科集中、區(qū)域集聚”和“謀劃一批、建設一批、運行一批”的原則，合理有序布局建設重大科技基礎設施，構建穩(wěn)定運行保障機制。建立公開、公平、便利的科技基礎設施和儀器設備開放共享機制，確保設施儀器“應開放盡開放”，公共數據“應共享盡共享”。支持深圳探索建設國際科技信息中心。構建高水平多層次實驗室體系。著力打造以國家實驗室為核心、以省實驗室為中堅力量，以各級重點實驗室、粵港澳聯(lián)合實驗室、企業(yè)實驗室及各類專業(yè)實驗室為支撐的研究平臺體系。高標準建設國家實驗室，加快建設省實驗室并完善建設管理運行機制，以“核心+基地+網絡”方式帶動全省實驗室體系優(yōu)化升級。推進國家重點實驗室優(yōu)化調整，爭取在前沿新材料、生命科學、納米制造、網絡安全等領域新建一批國家重點實驗室。立足粵港澳科技創(chuàng)新合作基礎和需求，加快建設一批粵港澳聯(lián)合實驗室。提升科研機構自主創(chuàng)新能力。完善與國家部委和院所的合作會商協(xié)調機制，鼓勵國家級科研院所、大型央企、跨國公司等在粵設立研發(fā)機構，支持中央駐粵科研院所發(fā)展和發(fā)揮引領示范作用，爭取建設一批基礎學科研究中心和前沿科學交叉研究平臺。加快建設中科院明珠科學園，規(guī)劃建設西麗湖國際科教城，吸引國內外高水平科研機構和人才向粵港澳大灣區(qū)集聚。推動省科學院、省農科院等地方科研機構高質量發(fā)展。聯(lián)合港澳建設一批高端研究機構和創(chuàng)新平臺，鼓勵境外科研機構、跨國公司等在廣東設立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心，支持重點企業(yè)在海外建立研發(fā)機構或聯(lián)合研究院，推動跨境科技創(chuàng)新合作。
第二節(jié) 激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新活力瞄準世界科技發(fā)展前沿和產業(yè)技術變革方向，立足廣東市場機制和產業(yè)基礎優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快科技成果轉化應用，持之以恒加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，聚力推進關鍵核心技術自主化。持續(xù)推進產業(yè)關鍵核心技術攻關。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技項目。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實中央對企業(yè)投入基礎研究的稅收優(yōu)惠政策。圍繞戰(zhàn)略性支柱產業(yè)、新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展方向，持續(xù)實施重點領域研發(fā)計劃，積極參與國家重點研發(fā)計劃和國家技術創(chuàng)新工程，強化前沿技術和顛覆性技術研究，支持企業(yè)在人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息、生命健康、生物育種等前沿領域加強研發(fā)布局，增強5G、超高清顯示等領域產業(yè)技術優(yōu)勢。聚焦短板領域，重點推進廣東“強芯”等行動，加快發(fā)展集成電路、新材料、工業(yè)軟件、高端裝備等產業(yè)關鍵核心技術，切實保障產業(yè)鏈安全。強化國家地方協(xié)同，積極探索社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制“廣東路徑”，以企業(yè)為主體、市場為導向，綜合多學科、多主體、多層級力量，協(xié)同開展關鍵核心技術攻關及關聯(lián)性基礎和應用基礎研究，推動“卡脖子”問題成體系解決。加強產業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設。持續(xù)推動高新技術企業(yè)“樹標提質”，培育一批擁有自主知識產權和核心技術的高成長企業(yè)、細分領域領軍企業(yè)、綜合實力百強企業(yè)，積極推動一批“專精特新”中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦未來通信高端器件、新型顯示技術、第三代半導體、干細胞、體外診斷、醫(yī)療器械、新材料等優(yōu)勢領域，加快建設粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌推動組建一批國家和省級技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心以及工程研究中心和企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，構建以市場為主導、企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新體系。推動國家級高新區(qū)地市全覆蓋，在全省縣域范圍內新布局建設一批省級高新區(qū)。推動新型研發(fā)機構創(chuàng)新發(fā)展，建設一批與市場和產業(yè)緊密結合的高水平創(chuàng)新研究院。構建順暢高效的創(chuàng)新成果轉化體系。加快建設珠三角國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。實施科技成果轉化中試基地建設行動計劃，系統(tǒng)推進建設一批科技成果轉化中試基地。加強華南技術轉移中心建設，探索建立深圳技術交易服務中心，培育一批技術交易平臺、知識產權運營平臺以及技術合同認定登記點，高水平建設支撐行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的公共技術平臺，推動更多企業(yè)和產業(yè)發(fā)展亟需的技術成果擴散與轉化應用。落實并推動實施自主創(chuàng)新產品優(yōu)先采購以及技術裝備首臺（套）、關鍵零部件和材料首批次、軟件首版次等應用激勵政策，推動國產技術和產品在應用中持續(xù)迭代升級。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園”全鏈條孵化育成體系，著力培育發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新模式。第三節(jié) 打造創(chuàng)新人才強省實施更加開放的人才政策，聚焦重點領域、重點產業(yè)人才需求，面向全球引才聚才，強化人才支撐，營造近悅遠來、拴心留才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，打造創(chuàng)新人才高地。創(chuàng)新人才培育機制和方式。制定人才強省建設的意見和行動方案。強化國際科技創(chuàng)新中心建設的人才支撐力度，完善粵港澳大灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展和交流合作機制。依托“廣東特支計劃”等人才工程和高等院校、科研院所、科技基礎設施、實驗室等載體平臺，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。建立高層次人才長期穩(wěn)定支持機制，加大青年人才培養(yǎng)力度，實施廣東省博士、博士后人才專項支持計劃，推進青年優(yōu)秀科研人才國際培養(yǎng)計劃。實施高技能人才等人才培養(yǎng)工程。實施粵東粵西粵北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計劃，推動人才驛站建設，引導人才向粵東粵西粵北地區(qū)和基層一線流動。加快推進新興產業(yè)、制造業(yè)、公共衛(wèi)生、網絡安全和信息化等重點領域創(chuàng)新人才隊伍建設。更大力度引進“高精尖缺”人才。把握全球人才流動新趨勢，加大海外引才力度，優(yōu)化實施“珠江人才計劃”等人才工程。制定戰(zhàn)略性產業(yè)集群關鍵核心技術引才目錄，精準引進海外高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。拓展引才視野和渠道，加大力度引進國際一流創(chuàng)新機構。支持廣州、深圳、珠海等有條件地區(qū)在人才制度改革方面大膽探索、先行先試，推進建設粵港澳人才合作示范區(qū)和南沙國際化人才特區(qū)，支持創(chuàng)建橫琴粵澳深度合作區(qū)國際院士谷、中新廣州知識城國際人才自由港，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系。推動優(yōu)化完善大灣區(qū)境外高端人才和緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策。優(yōu)化外國人才簽證制度，推進實施外國人永久居留便利化制度；積極發(fā)揮市場在外國人才和智力資源配置中的主體作用，暢通人才申請永久居留的市場化渠道；推進外國人來華工作許可、外籍和港澳臺高層次人才認定改革。打造“海外專家南粵行”新名片。充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化人才發(fā)展體制機制改革，持續(xù)推動人才管理部門簡政放權，破除人才流動障礙。分類推進人才評價機制改革，探索在有條件的高校、科研院所、企業(yè)等單位下放人才評審權，完善以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。建立人才綜合服務保障體系，推進人才優(yōu)粵卡制度，實施高層次人才安居工程。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，加快形成充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。深入推進科技成果權屬改革，支持有條件的高等院校、科研院所加大職務科技成果所有權或長期使用權授權力度，建立職務科技成果轉化盡職免責清單。完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經費使用和審計制度。擴大創(chuàng)新人才科研活動自主權，拓寬人才創(chuàng)業(yè)融資渠道，推動科技成果轉化，加強知識產權保護。大力弘揚科學家精神，突出人才政治引領和政治吸納，加強優(yōu)秀人才宣傳，營造尊重人才、關愛人才的良好環(huán)境。第四節(jié) 完善鼓勵創(chuàng)新的體制機制深化科技體制改革，深入推進全面創(chuàng)新改革，著力解決制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制問題，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。優(yōu)化粵港澳協(xié)同創(chuàng)新機制。聚焦粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設需求，高標準建設深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州創(chuàng)新合作區(qū)等三大創(chuàng)新合作區(qū)，構建“兩點”“兩廊”[ 兩點：深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)。兩廊：廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊。]創(chuàng)新發(fā)展格局。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，推動香港、澳門高校和科研機構深度參與省財政科技計劃（專項、基金）、重大科技基礎設施和高水平實驗室體系建設等，推動實施香港、澳門在廣東設立的研發(fā)機構與內地研發(fā)機構同等享受國家和廣東省各項支持創(chuàng)新的政策。深化科技領域改革。改革科技項目立項和組織方式，建立主要由市場決定的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制，拓展多元化科研經費投入渠道。推行項目攻關“揭榜掛帥制”、項目評審“主審制”、項目經費“包干制”等科研組織新模式。推動科研院所普遍建立現(xiàn)代管理制度，推進從事生產經營活動的科研事業(yè)單位改革。實施“三評”[ 三評：項目評審、人才評價、機構評估。]聯(lián)動改革，在項目、基地、人才、機構、獎勵等方面破除“四唯”[ 四唯：唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項。]傾向。加強科技倫理和科研誠信體系建設，大力推動專業(yè)化、品牌化科技創(chuàng)新智庫建設。實施世界一流科技期刊培育計劃，搭建具有國際影響力的學術交流和科學文化傳播平臺。加強科普宣傳和創(chuàng)新文化建設。加強知識產權保護和運用。爭取建設一批國家級知識產權保護中心，推動健全行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、維權援助、行業(yè)自律等知識產權糾紛多元化解決機制。健全知識產權快速協(xié)同保護機制，構建知識產權侵權懲罰性賠償機制。深入推進知識產權證券化，支持深圳規(guī)范有序建設知識產權和科技成果產權交易中心，支持廣州、深圳、東莞等市建設國家知識產權運營服務體系，完善知識產權市場運營體制機制。加強粵港澳三地知識產權合作，建設國際知識產權合作中心。加強專利、商標、工業(yè)品外觀設計的國際布局，構建以中小微企業(yè)為主要援助對象的海外知識產權獲權、維權援助制度。積極支持和參與國際標準化活動，積極推廣應用國際標準。
第四章 推動產業(yè)高端化發(fā)展 加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系堅持發(fā)展實體經濟不動搖，堅定不移建設制造強省、質量強省，積極推動產業(yè)高端化發(fā)展，深度融入全球產業(yè)鏈，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，推動廣東制造向廣東智造轉型，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。第一節(jié) 推動制造業(yè)高質量發(fā)展圍繞建設全球先進制造業(yè)基地和產業(yè)創(chuàng)新高地，培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性產業(yè)集群，著力打造國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地，鞏固提升制造業(yè)在全省經濟中的支柱地位。鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。繼續(xù)做強做優(yōu)新一代電子信息產業(yè)，加快5G產業(yè)集聚發(fā)展，培育自主軟件生態(tài)，建設超高清視頻產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)。堅持傳統(tǒng)與新能源汽車共同發(fā)展，推廣新能源及智能網聯(lián)汽車，提升純電動汽車研發(fā)水平，建立安全可控的關鍵零部件配套體系。加快發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，在生物藥、化學藥、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械、醫(yī)療服務等領域形成競爭優(yōu)勢?！笆奈濉逼陂g，新一代電子信息等十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群營業(yè)收入年均增速與全省經濟增速基本同步。前瞻布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快培育半導體與集成電路產業(yè)，布局建設高端特色模擬工藝生產線和SOI（硅晶絕緣體技術）工藝研發(fā)線，積極發(fā)展第三代半導體、高端SOC（系統(tǒng)級）等芯片產品。加快培育高端裝備制造產業(yè)，重點發(fā)展高端數控機床、航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、智能機器人、精密儀器等產業(yè)。加快培育氫能產業(yè)，建設燃料電池汽車示范城市群，突破燃料電池關鍵零部件核心技術，打造多渠道、多元化氫能供給體系?！笆奈濉逼陂g，十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群營業(yè)收入年均增長10%以上。圍繞未來產業(yè)發(fā)展，重點支持引領產業(yè)變革的顛覆性技術突破，積極促進產業(yè)、技術交叉融合發(fā)展，在區(qū)塊鏈、量子通信、人工智能、信息光子、太赫茲、新材料、生命健康等領域努力搶占未來發(fā)展制高點。
統(tǒng)籌謀劃重點產業(yè)及產業(yè)集群布局。立足各區(qū)域功能定位和比較優(yōu)勢，調整優(yōu)化戰(zhàn)略性產業(yè)集群發(fā)展布局，增強產業(yè)發(fā)展整體性和協(xié)調性，推動產業(yè)集群發(fā)展與城市功能定位協(xié)同匹配，構建全省制造業(yè)高質量發(fā)展新格局。將珠三角核心區(qū)打造成為世界領先的先進制造業(yè)發(fā)展基地，大力推動高精尖制造業(yè)發(fā)展，支持東莞市建設制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)。支持沿海經濟帶東西兩翼地區(qū)做大做強綠色石化、新能源、輕工紡織等戰(zhàn)略性產業(yè)，積極發(fā)展產業(yè)鏈條長、產業(yè)帶動性強的先進制造業(yè)，建設成為全省制造業(yè)高質量發(fā)展新增長極。堅持生態(tài)優(yōu)先，推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)轉型升級，推動工業(yè)集中進園，重點發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)產業(yè)。推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化智能化發(fā)展。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢龍頭企業(yè)，推動紡織服裝、食品飲料、家電家具、五金建材等產業(yè)專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展。加強產業(yè)集群建設，提高科技水平，改造提升生產和銷售各個環(huán)節(jié)，推動質量和效益持續(xù)提升。深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，支持建設區(qū)域性智能制造產業(yè)科技創(chuàng)新平臺，分類組織實施機器人應用專項計劃，建設智能制造基地，打造全國智能制造發(fā)展示范引領區(qū)。圍繞注塑、模具、家具、五金、小家電等傳統(tǒng)特色產業(yè)集群，建設工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動產業(yè)集群數字化轉型。推動企業(yè)技術改造和設備更新，重點實施以傳統(tǒng)制造裝備聯(lián)網、關鍵工序數控化等為重點的技術改造。支持傳統(tǒng)產業(yè)品牌培育和運營機構發(fā)展，積極提升產品附加值，打造高端民族品牌。培育具有國際競爭力的企業(yè)群。支持大型骨干企業(yè)做優(yōu)做強，著力培育若干鏈主企業(yè)和產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)。支持中小企業(yè)通過上下游配套、分工協(xié)作等方式進入產業(yè)集群鏈主企業(yè)生產體系，培育一批“專精特新”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展的企業(yè)群。圍繞新興產業(yè)和未來產業(yè)，健全高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育制度，培育一批“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。加快培育適應新經濟發(fā)展的新型產業(yè)組織形態(tài)。大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，培育“百年老店”。加強中小企業(yè)公共服務平臺建設。第二節(jié) 增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力著力抓好產業(yè)鏈穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈、控鏈工作，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，強化產業(yè)轉型升級和質量品牌建設，推動重點產業(yè)加快邁向全球價值鏈中高端。實施產業(yè)基礎再造工程。瞄準重點產業(yè)鏈加快建設產業(yè)共性技術平臺，提升基礎零部件、基礎原材料、基礎工藝、產業(yè)技術基礎，以及質量標準和檢測等基礎能力水平，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。積極參與國家產業(yè)基礎再造工程，主動對接、積極組織開展國家級產業(yè)基礎提升相關重點項目。加大制造業(yè)核心基礎零部件、核心電子元器件等領域科研攻關力度，掌握產業(yè)基礎關鍵核心技術和產業(yè)基礎數據。編制制造業(yè)重點產業(yè)發(fā)展技術路線圖，組織開展分階段分領域技術攻關。保障重點產業(yè)鏈穩(wěn)定安全。建立重點產業(yè)鏈的核心企業(yè)庫，圍繞產業(yè)鏈關鍵核心環(huán)節(jié)強化招商引資。聚焦電子信息、裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥領域，梳理產業(yè)鏈上下游關鍵核心技術的短板、薄弱環(huán)節(jié)、有望突破的細分領域，形成補短板路線圖和鍛長板清單。以重點整機產品研制為切入點，支持省內重點企業(yè)與國內供應鏈上下游企業(yè)聯(lián)合技術攻關和生產制造，著力打通研發(fā)設計、生產制造、集成服務等產業(yè)鏈條。推動產業(yè)鏈供應鏈多元化，支持龍頭骨干企業(yè)全球布局，深度參與構建涵蓋生產體系、研發(fā)基地、營銷網絡和跨國供應鏈的國內國際雙循環(huán)體系。
深入實施質量提升行動。實施戰(zhàn)略性產業(yè)專利標準領航工程，加快基礎性、通用性和關鍵性技術標準布局，加強先導性標準孵化，研制一批技術自主、應用帶動的新標準。布局建設一批國家級和省級質量標準實驗室、質檢中心、產業(yè)計量測試中心、技術標準創(chuàng)新基地等。支持大中型骨干企業(yè)將產業(yè)鏈上中小企業(yè)納入共同的質量管理、標準化管理、供應鏈管理體系。提升質量基礎設施協(xié)同服務產業(yè)發(fā)展能力，推進重點產品（行業(yè)）與國內外標桿產品“雙對比、雙提升”。推動建立以質量為基礎的品牌戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢企業(yè)開展商標國際注冊和自主品牌國際化建設。推動產業(yè)集群區(qū)域品牌建設，探索“產品+產業(yè)+集群+產地”的區(qū)域品牌創(chuàng)建機制。加強對具有較長歷史的品牌企業(yè)保護和扶持。圍繞重點產業(yè)，推進高水平專利創(chuàng)造和布局，支持各類創(chuàng)新主體建設高價值專利培育中心。強化產品質量安全監(jiān)管，構建公平競爭的質量環(huán)境。推動產業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。大力發(fā)展服務型制造，支持平臺型企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)等開展工業(yè)設計、系統(tǒng)集成、全生命周期管理、供應鏈管理等專業(yè)化服務，建設一批服務型制造示范企業(yè)、平臺和項目。加快對制造環(huán)節(jié)的數字賦能，拓展大規(guī)模個性化定制、網絡化協(xié)同制造、共享生產平臺等模式，推行制造業(yè)全鏈條數字化智能化。鼓勵研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、電子商務等服務企業(yè)，發(fā)揮大數據、技術、渠道、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢，以委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。保護和利用工業(yè)遺產資源，鼓勵有條件的企業(yè)、園區(qū)等開發(fā)工業(yè)旅游產品。優(yōu)化國防科技工業(yè)結構，壯大國防科技工業(yè)規(guī)模。第三節(jié) 提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，著力提高服務效率和服務品質，努力構建優(yōu)質高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務業(yè)新體系。全面提升服務業(yè)供給質量。對標國際一流水平，大力發(fā)展金融、研發(fā)、設計、咨詢、會計、稅務、法律、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，壯大總部經濟。培育高端涉外法律、會計、知識產權等領域專業(yè)人才，打造一批國際化、規(guī)范化、品牌化的律師所、會計師事務所和咨詢企業(yè)。積極對接國際高端會展資源，提升廣交會、高交會、中博會、加博會等重要展會的辦展水平，推動廣州、深圳等建設重點會展城市，支持珠三角地區(qū)其他城市結合自身特色打造會展平臺。培育國際知名展覽品牌和配套服務企業(yè)，攜手澳門打造高品質消費展會。實施生產性服務業(yè)供給質量改造提升行動，支持利用大數據、物聯(lián)網等新技術改造提升傳統(tǒng)生產性服務業(yè)，探索區(qū)塊鏈等新技術在金融、信用服務等領域的應用。著力優(yōu)化生活性服務業(yè)供給，積極發(fā)展健康體育、養(yǎng)老育幼、文化娛樂、休閑旅游、家政、物業(yè)等，滿足多樣化、多層次需求。加強與港澳服務業(yè)合作。依托港澳現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢，以航運物流、金融服務、文化創(chuàng)意、會議展覽及會計、法律、咨詢等專業(yè)服務為重點，構建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務業(yè)體系。推進跨境電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流，加強粵港澳物流標準銜接，攜手建設國際物流樞紐。支持粵港澳大灣區(qū)內地企業(yè)使用香港的檢驗檢測認證等服務。支持引進港澳成熟生活性服務業(yè)，加強健康服務、家庭服務、文化旅游等生活性服務業(yè)合作。建立完善港澳及境外專業(yè)人才職稱申報評審機制，推動港澳導游、醫(yī)師、律師、仲裁員、建筑人才等專業(yè)人才在大灣區(qū)內地便利執(zhí)業(yè)。培育壯大新興服務業(yè)。以需求為導向，著力豐富應用場景，打造5G、人工智能、4K/8K（超高清視頻）生態(tài)圈。創(chuàng)新發(fā)展并應用人工智能、生命科學、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、新一代通信技術等新技術，推動現(xiàn)代新技術、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式在服務業(yè)中的廣泛應用，重點支持創(chuàng)意經濟、平臺經濟、分享經濟、體驗經濟發(fā)展。實施知識產權保護、旅游服務、文化創(chuàng)意、智慧教育等試點示范，加快形成服務經濟發(fā)展新動能。完善服務業(yè)發(fā)展機制。健全服務質量治理體系，鼓勵推廣服務質量保險，分級建立質量管理認證和評價制度，健全質量責任追溯、傳導和監(jiān)督機制。鼓勵服務業(yè)龍頭企業(yè)參與服務業(yè)標準制定，推進社會管理和公共服務綜合標準化試點。放寬服務業(yè)市場準入，探索包容審慎監(jiān)管方式，引導和支持新業(yè)態(tài)、新模式健康可持續(xù)發(fā)展。完善服務業(yè)統(tǒng)計調查制度。第五章 推進數字化發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢深入實施數字中國發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設數字廣東，全面推進經濟社會各領域數字化轉型發(fā)展，著力提升數字化生產力，充分發(fā)揮數據作為關鍵生產要素的重要價值，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，建設全球領先的數字化發(fā)展高地。第一節(jié) 增強數字經濟發(fā)展引領能力以建設國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為契機，圍繞數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，聚焦提升產業(yè)發(fā)展能級、培育創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，大力推動數字經濟高質量發(fā)展。推進數字產業(yè)化發(fā)展。加快數字經濟基礎產業(yè)發(fā)展，強化芯片設計優(yōu)勢，提升集成電路生產制造能力，將珠三角地區(qū)建設成為全國集成電路新發(fā)展極；推動操作系統(tǒng)、數據庫等基礎軟件以及CAD、EDA等工業(yè)軟件發(fā)展，支持廣州建設國家區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)，夯實數字經濟發(fā)展基礎支撐；圍繞互聯(lián)網和網絡空間、大數據和云計算、工業(yè)互聯(lián)網以及車聯(lián)網等重點領域，提升數字經濟發(fā)展安全保障水平。做大做強數字經濟關鍵產業(yè)，完善以5G為核心的信息通信產業(yè)鏈條，打造世界級5G產業(yè)創(chuàng)新高地和融合應用示范區(qū)；推進廣州、深圳建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，將廣州、深圳雙城打造成為人工智能技術創(chuàng)新策源地、集聚發(fā)展新高地。加快產業(yè)數字化轉型。充分利用新一代數字技術全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)、建筑業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)，大力提升全要素生產率。積極發(fā)展智能制造，強化智能化基礎制造與成套裝備、智能制造服務等高端供給，打造智能工廠和燈塔工廠[ 燈塔工廠：由世界經濟論壇（WEF）聯(lián)合麥肯錫咨詢公司評選的“數字化制造”和“全球化4.0”的示范者，指在第四次工業(yè)革命尖端技術應用整合和數字制造方面卓有成效，最有科技含量和創(chuàng)新性的工廠。]，到2025年，全省燈塔工廠數量超過5家。持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網網絡、平臺和安全體系，推進工業(yè)互聯(lián)網試點示范，實施產業(yè)集群數字化轉型，支持工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，高標準建設國家工業(yè)互聯(lián)網示范區(qū)。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，以數字化、智能化升級為動力，加快建造方式轉型。開展農業(yè)生產智慧化提升工程和農業(yè)農村大數據工程，推進農業(yè)生產、農產品加工和流通環(huán)節(jié)的數字化轉型，大力發(fā)展農村電商。促進服務業(yè)數字化發(fā)展，發(fā)展服務貿易新業(yè)態(tài)新模式，加強金融、教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育、社區(qū)服務等數字應用場景建設，加快建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)和國家數字服務出口基地。引導培育數字經濟創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。推進數字經濟地方立法，促進數字經濟新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。積極發(fā)展信息技術應用創(chuàng)新產業(yè)，建設通用軟硬件適配測試中心，培育壯大鯤鵬、昇騰等自主可控產業(yè)生態(tài)。建立政府－金融機構－平臺－中小微企業(yè)聯(lián)動機制，發(fā)展普惠性“上云用數賦智”。實施數字化轉型促進行動，支持建設一批數字化轉型促進中心，鼓勵發(fā)展數字化轉型支撐平臺和行業(yè)“數據大腦”。鼓勵產業(yè)互聯(lián)網平臺化發(fā)展，支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)建設產業(yè)互聯(lián)網平臺，打造形成數字經濟新實體，助力產業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮數字技術對生產生活方式和社會運作模式的重塑作用，深入推進數字技術在公共服務、城市治理、鄉(xiāng)村振興等方面的廣泛應用，提升社會治理能力現(xiàn)代化水平。拓展數字化公共服務。突出發(fā)展智慧醫(yī)療，深入推進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”示范省行動，加快人工智能診療設備等智慧醫(yī)療設施的推廣和應用，建設國家生物信息中心粵港澳大灣區(qū)節(jié)點，提升公共衛(wèi)生管理和醫(yī)療機構數字化、智能化水平，到2025年，全省建成超過200家互聯(lián)網醫(yī)院。大力發(fā)展智慧教育，構建“互聯(lián)網+教育”大資源服務體系，建設智慧校園、智慧課堂，探索發(fā)展人工智能、大數據、VR/AR等信息技術融合的新型教學模式，支持多終端在線教育，支持建設一批互聯(lián)網環(huán)境下教育改革試驗區(qū)。推動公共文化數字化建設，推動5G、超高清、VR等新技術在公共文化設施的普及應用，建設在線院線、數字博物館、圖書館、檔案館等應用示范項目。加強數字技能普及培訓，提升全民數字素養(yǎng)，積極營造數字文化氛圍。打造新型智慧城市。推進城市公共設施與5G網絡、物聯(lián)網、傳感技術融合建設，系統(tǒng)化部署城市數據采集智慧感知節(jié)點網絡。推進智能交通燈、智能潮汐車道、智能停車引導、智慧立體停車等智慧治堵措施廣泛應用。實施智能化市政基礎設施建設和改造，加快推進智慧社區(qū)建設。支持省內城市按需、有序、集約建設“城市大腦”“城市智能綜合體”，讓城市運轉更聰明更智慧。支持廣州、深圳、珠海等有條件的城市構建數字孿生城市，實現(xiàn)實體城市向數字空間的全息投影，增強城市治理靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力，打造全國領先的新型智慧城市標桿。推動數字鄉(xiāng)村建設。積極推進農村信息基礎設施建設，加快農村寬帶通信網、數字電視網建設，推進全省行政村5G網絡建設和4G網絡優(yōu)化，提升農村光纖入戶比例，建設寬帶鄉(xiāng)村。開展鄉(xiāng)村“4K超高清視頻+5G”應用試點示范，推進農村有線數字廣播電視網絡與5G網絡融合網建設。加快農村管理服務、基層治理數字進程，建設農村社會事業(yè)數字化、農村集體資產數字化、村莊規(guī)劃數字化等工程，構建涉農信息普惠服務機制，提升農民生活數字化服務水平。
深入推進數字政府改革建設，全面增強政務服務“一網通辦”、政府治理“一網統(tǒng)管”、政府運行“一網協(xié)同”能力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造全國數字政府建設標桿。優(yōu)化政務服務“一網通辦”。以整體政府視角推動政務信息化建設，增強數字化履職能力，全面提升政務服務數字化、智能化水平。推動政務服務流程和政務服務方式系統(tǒng)性重塑，強化事項標準化，大力推進“一件事”主題服務[ “一件事”主題服務：通過多服務、多部門、多地區(qū)的系統(tǒng)、數據、人員相互協(xié)同，以申請人視角提供跨部門、跨層級、跨地區(qū)的“一件事”主題集成服務。]、“四免”[ 四免：政府部門核發(fā)材料原則上免提交，業(yè)務表單數據原則上免填寫，可用電子印章的免用實物印章，可用電子簽名的免用手寫簽名。]優(yōu)化及“跨域通辦”[ 跨域通辦：依托全國一體化政務服務平臺突破戶籍地、學校所在地、企業(yè)注冊地、不動產登記地等地域限制，實現(xiàn)政務服務線上線下跨區(qū)域辦理。]。進一步增強“粵省事”“粵商通”等平臺型應用廣度和深度，強化服務全流程監(jiān)督管理，促進線上線下各類政府和社會服務渠道的深度融合，為企業(yè)群眾提供一體化、泛在式服務。到2025年，高頻服務事項實現(xiàn)100%“指尖辦”，基層高頻服務事項實現(xiàn)100%“四免”“零跑動”。構建政府治理“一網統(tǒng)管”。構建架構一體、標準統(tǒng)一、數據互通的“粵治慧”平臺，構建政府數字化治理新模式。加強對經濟運行的監(jiān)測分析。探索構建政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的數字經濟多元協(xié)同治理機制，完善數字經濟行業(yè)監(jiān)管體制，建立基于社會信用信息的分級分類監(jiān)管制度。優(yōu)化平臺經濟發(fā)展政策環(huán)境，進一步簡化平臺企業(yè)分支機構設立手續(xù)，不斷完善電子商務平臺企業(yè)數據庫，提高“以網管網”能力。建立數字經濟統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，加強對數字經濟的統(tǒng)計監(jiān)測和評估。打造政府運行“一網協(xié)同”。全面推進政府機關內部數字化進程，實現(xiàn)“粵政易”平臺全覆蓋，不斷拓展應用深度，推行政府內部運行和管理數字化、移動化、整體化。加強政務流程優(yōu)化再造，實行政務內部辦事清單化管理，全省推行在線數據報送，扎實推進基層減負。依托數字政府統(tǒng)一平臺支撐能力，強化與政府內、外部業(yè)務協(xié)同，支持黨政機關、國有企業(yè)、社會團體開展數字化建設。夯實數字政府基礎支撐能力。強化現(xiàn)有政務云的精細化管理能力，構建國產政務云、邊緣計算平臺等新一代算力基礎設施。完善全省“一張網”架構，探索推進無線政務網、政務物聯(lián)網建設。不斷優(yōu)化數字政府改革建設模式，完善健全數字政府建設的各類標準規(guī)范和法規(guī)制度。強化全周期安全防護，構建“安全可信、合規(guī)可控”的立體縱深防御體系。充分發(fā)揮數據作為關鍵生產要素的重要價值，構建統(tǒng)一協(xié)調的公共數據管理體系，建立健全數據市場交易規(guī)則，提升數據開放共享和開發(fā)利用水平，強化數據安全保護，打造數據要素流通順暢的市場環(huán)境。培育建立數據要素市場。制定出臺地方性數據條例，建立健全數據生成采集、整合匯聚、確權定價、流通交易、開發(fā)利用、安全保護等方面的基礎性規(guī)則和標準規(guī)范。構建經濟社會重點領域規(guī)范化數據開發(fā)利用場景，開展數據應用試點示范。積極培育大數據交易市場，爭取國家支持建設省數據交易平臺和設立數字資產交易所。支持深圳建設粵港澳大灣區(qū)數據交易平臺，研究論證設立數據交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數據交易，探索跨區(qū)域和跨境數據合作。開展數據生產要素統(tǒng)計核算試點。建立數據交易市場監(jiān)管制度，開展監(jiān)管執(zhí)法，打擊數據壟斷、數據欺詐和數據不正當競爭行為。推動公共數據開放共享和開發(fā)利用。開展全省公共數據普查，持續(xù)開展全省公共數據全生命周期治理，增強數字政府建設核心資源供給能力。加快建設省級政務大數據中心，完善人口、法人、空間地理、社會信用、電子證照等基礎數據庫，豐富金融、衛(wèi)生健康、交通、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、文化旅游、社會救助、基層社會治理等主題數據庫，引導社會參與公共數據開發(fā)利用。制定廣東省公共數據管理辦法，推出新一輪數據共享責任清單，探索建立公共數據開放負面清單及分級分類開放模式，有序促進公共數據開放利用。到2025年，向社會開放不少于300個數據產品和服務。探索建立政府及部門首席數據官（CDO）制度。強化數據資源整合和安全保護。分階段、分領域推進數據要素標準化試點。建立工業(yè)基礎大數據庫，加強工業(yè)數據分類分級管理，實現(xiàn)多元異構數據的融合和匯聚。建立數據隱私保護和安全審查制度，完善適用于大數據環(huán)境下的數據分類分級安全保護機制，加強對公共數據和個人數據的保護。運用可信身份認證、數據簽名、接口鑒權等數據保護措施和區(qū)塊鏈等新技術，提升數據安全保障能力。積極推動數據安全產品檢測評估、認證等服務機構健康發(fā)展。
第六章 打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點 暢通國內國際雙循環(huán)堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，扭住供給側結構性改革，注重需求側管理，強化支撐功能、聯(lián)通功能、撬動功能，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，打造規(guī)則銜接示范地、高端要素集聚地、科技產業(yè)創(chuàng)新策源地、內外循環(huán)鏈接地、安全發(fā)展支撐地。深化投融資體制改革，精準擴大有效投資，持續(xù)優(yōu)化投資結構，不斷提高投資質量和效益，發(fā)揮投資對擴大需求、形成供給的關鍵作用。精準擴大有效投資。聚焦打基礎、利長遠、惠民生、補短板，加快基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域建設。圍繞深度融入國內大循環(huán)，啟動建設一批交通基礎設施項目，優(yōu)化拓展連接內地省份的綜合交通通道。實施新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程，推動有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。加快珠江三角洲、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程等供水保障工程建設，實施江河海堤等防洪提升工程。加強市政環(huán)保基礎設施建設，加大農村基礎設施和公共服務設施建設，加快補齊城鄉(xiāng)防洪排澇、供排水、垃圾污水處理設施建設等短板，提升群眾生活品質。實施新一輪城市更新和老舊小區(qū)改造計劃，提高住房保障水平。圍繞促進產業(yè)和消費雙升級，謀劃儲備實施一批支撐重大戰(zhàn)略、引領轉型升級的重大產業(yè)項目，提升供給對需求的適配性。深化投融資體制改革。進一步明確政府投資范圍，強化政府投資補短板作用，充分發(fā)揮政府投資引導帶動作用。規(guī)范政府投資管理，出臺省級政府投資管理辦法及配套文件，加強政府投資統(tǒng)籌管理，編制實施政府投資年度計劃，推動財政預算與投資計劃有效銜接，形成政府投資合力，提高政府投資效益。深化企業(yè)投資體制改革，推進“互聯(lián)網+政務服務”建設，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面實現(xiàn)企業(yè)投資項目審批“不見面”在線辦理。推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺全面對接，實現(xiàn)共享數據、并聯(lián)審批、一網通辦。統(tǒng)一省市縣審批事項三級清單，實現(xiàn)投資項目審批協(xié)同高效。完善“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的要素保障機制，積極推進政府投資項目市場化融資。激發(fā)社會投資活力。優(yōu)化民間資本投資環(huán)境，細化配套政策措施，破解人才引進、政策配套等體制機制障礙，解決民間投資用地、用能、報建審批等實際困難。規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP），鼓勵民間資本參與重大基礎設施項目、重點產業(yè)項目、新型城鎮(zhèn)化建設，支持民間資本加大5G網絡、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施投資建設力度。依托廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，常態(tài)化發(fā)布回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目，暢通民間資本投資項目渠道，促進民間投資實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)增長。積極支持重點領域重大項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，盤活存量資產投資增量，促進形成投資良性循環(huán)，拓寬民間資本投資基礎設施的渠道。順應居民消費升級新趨勢，著力挖掘重點領域消費潛力，培育壯大消費新增長點，加快破除制約居民消費的體制機制障礙，以有效需求引領帶動高質量供給。促進傳統(tǒng)消費提檔升級。圍繞居民吃穿用住行和服務消費升級，進一步完善促進消費的體制機制，擦亮“食在廣東、游在廣東”品牌，做大節(jié)慶消費市場，激發(fā)傳統(tǒng)消費潛力。著力優(yōu)化汽車限購政策，推動汽車由購買管理向使用管理轉變，支持推廣新能源汽車，積極發(fā)展汽車后服務市場，促進汽車消費優(yōu)化升級。促進住房消費健康發(fā)展。大力開展家電、家具等耐用消費品促銷活動，擴大產品和人群覆蓋面。加快文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育培訓、醫(yī)療保健、養(yǎng)生等高品質服務供給，激發(fā)服務消費潛力。推動農村消費提質升級，支持開展汽車、電子數碼、智能農機等工業(yè)產品下鄉(xiāng)活動，鼓勵和支持大型商貿流通、電商、醫(yī)療健康企業(yè)向農村地區(qū)延伸服務。大力提升日常消費品質，加強商品品牌、品質和質量建設以及監(jiān)管，培育一批具有國際影響力的消費品牌。大力培育新型消費。以供給提升創(chuàng)造消費新增長點，不斷激發(fā)潛在消費。充分發(fā)揮廣東信息產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極壯大信息消費，拓展5G終端、智能家居、可穿戴設備、智能網聯(lián)汽車等信息產品和在線教育、醫(yī)療、交通、文化娛樂等信息服務消費。推進文化旅游和健康、會展等產業(yè)融合互通，打造高質量旅游新業(yè)態(tài)。引導消費新模式加快成長，支持平臺型、分享型經濟做大做強。加強制度供給，積極培育定制消費、體驗消費、共享消費、“智能+”消費、直播帶貨等消費新模式。加快推動線上線下消費有機融合，探索發(fā)展智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，促進服務消費新模式、新場景普及應用。以綠色產品供給及相關技術創(chuàng)新等為重點推進綠色消費。建設國際消費中心城市。支持廣州、深圳等基礎條件好、消費潛力大、國際化水平較高的城市創(chuàng)建國際消費中心城市，培育形成具有國際水準和全球影響力的消費中心城市群，推動國際品牌集聚。建設一批輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心，打造一批具有較強國際影響力的步行街和新型消費商圈。支持做強“首店經濟”和“首發(fā)經濟”，推動國內外知名品牌率先在廣東首發(fā)或同步上市新品。擴大優(yōu)質消費品進口，引導境外消費回流。全面營造良好消費環(huán)境。健全消費領域信用體系和重要產品追溯體系，暢通消費者維權渠道。建立健全預防為主、防范在先的質量監(jiān)管體系。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)聯(lián)通內外的優(yōu)勢，加快制定和完善重點領域及新興業(yè)態(tài)的相關標準，強化日用消費品、生活服務產品等領域關鍵標準制修訂，促進與國際通用標準接軌，提高消費品質量標準，引導消費品高端化特色化發(fā)展。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。適當增加公共消費，提高教育、醫(yī)療等民生領域公共服務供給水平。第三節(jié) 積極融入全國統(tǒng)一大市場充分利用國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加強與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，深化省際交流合作，加強廣貨優(yōu)質品牌建設，積極拓展國內銷售渠道，在國內統(tǒng)一大市場中拓展廣東經濟縱深。強化與國家重點區(qū)域戰(zhàn)略對接。圍繞國內統(tǒng)一大市場建設，加強“雙區(qū)”與京津冀、長江經濟帶、長三角、海南自由貿易港、黃河流域、成渝地區(qū)等戰(zhàn)略對接、協(xié)同聯(lián)動，推動與雄安新區(qū)深度交流合作。發(fā)揮廣東制造優(yōu)勢，增強與兄弟省區(qū)在科技、產業(yè)、人才、教育、環(huán)保等領域合作，支持企業(yè)優(yōu)先布局國內，有序開展產業(yè)共建。推動“廣東制造”深耕國內市場，提升“廣貨”國內市場占有率。創(chuàng)造公平可預期的市場環(huán)境，引導更多國內先進企業(yè)、創(chuàng)新機構、資金資本、高層次人才來粵發(fā)展。深化省際交流合作。積極構建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經濟帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶，促進泛珠三角區(qū)域陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟。加快泛珠三角區(qū)域內鐵路、公路、水運、航空和能源、水利、信息等建設，探索跨省聯(lián)運新模式，對接中歐班列樞紐站點，推動形成內外高效聯(lián)通的基礎設施網絡，發(fā)揮支點支撐作用。加快珠江—西江經濟帶、粵桂黔滇川高鐵經濟帶等建設，積極支持東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移，促進產業(yè)組團式承接和集群式發(fā)展。全力推進泛珠三角區(qū)域內生態(tài)建設、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑旅游等領域合作。進一步完善援藏援疆工作長效機制，加強智力支援、產業(yè)支援促進就業(yè)、保障和改善民生、文化教育支援，深化援受兩地交往交流交融。進一步深化與黑龍江對口合作，扎實推進產業(yè)合作、合作園區(qū)建設和人才交流，攜手黑龍江深化與俄羅斯的經貿合作。積極拓展國內銷售渠道。加強廣貨優(yōu)質品牌建設，舉辦廣東品牌日活動，深入實施“粵貿全國”計劃，支持內外貿企業(yè)利用國內重大經貿活動和專業(yè)展會平臺拓展內銷渠道。鼓勵內外貿企業(yè)利用5G技術、“互聯(lián)網+”，依托專業(yè)化平臺拓展銷售模式，提升廣貨品牌價值。支持各類工廠、專業(yè)市場、檔口店上線平臺直播，參加電商平臺招商會。支持外貿企業(yè)出口轉內銷，引導外貿企業(yè)結合國內需求積極轉型、搭建內銷渠道，對于出口轉內銷的生產線改造等技術改造給予專項支持。推動出口產品轉內銷標準轉化與內銷產品認證體系對接，將“同線同標同質”使用范圍擴大到一般消費品、工業(yè)品領域。健全售后服務體系，探索“互聯(lián)網+智能售后”模式。堅持國際市場多元化、進出口貿易均衡化、貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展快速化，推動貨物貿易優(yōu)進優(yōu)出、優(yōu)質優(yōu)價，服務貿易繼續(xù)擴大，為建設貿易強國作出更大貢獻。優(yōu)化國際市場布局。實施“粵貿全球”計劃，集中優(yōu)勢資源打造一批有影響力的境外品牌展會，鼓勵和引導企業(yè)利用境內外展會開拓國際市場。繼續(xù)深耕發(fā)達經濟體等傳統(tǒng)市場，加大新興市場開拓力度，拓展亞洲、非洲、拉美等市場，著力深化與“一帶一路”沿線國家貿易合作，綜合考慮資源儲量、人口規(guī)模、市場份額、戰(zhàn)略地位等因素，不斷擴大廣東與周邊國家貿易規(guī)模，逐步提高自貿伙伴、新興市場和發(fā)展中國家在廣東對外貿易中的比重。推動進出口貿易均衡發(fā)展。深化貿易監(jiān)管體制改革，削減進出口環(huán)節(jié)的制度性交易成本，促進對外貿易平衡發(fā)展。進一步加大進口支持力度，適時調整修訂《廣東省鼓勵進口技術和產品目錄》，擴大先進技術設備進口。圍繞大宗商品、中高端消費品、農副產品等謀劃建設一批具有地方特色的進口貿易平臺，打造輻射全國的進口集散地和分銷中心。支持重點地市創(chuàng)建國家級進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮龍頭企業(yè)對外貿的引領帶動作用，支持大型進出口企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，培育一批具有全球采購、配送能力的供應鏈服務商，提升國際國內重要產品及資源整合配置能力。促進對外貿易新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。大力推動跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，推廣跨境電商應用并向貿易數字化全面轉型，支持跨境電商企業(yè)“走出去”，在重點市場建設一批海外倉。優(yōu)化支持方向，促進市場采購貿易健康發(fā)展。支持外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展，推進企業(yè)數字化，優(yōu)化企業(yè)退稅管理，引導更多中小微企業(yè)通過外貿綜合服務企業(yè)開展進出口業(yè)務。研究完善技術進出口管理體制，支持國內企業(yè)圍繞“新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”開展跨境技術合作，通過消化、吸收、再創(chuàng)新培育形成技術出口競爭優(yōu)勢。全方位優(yōu)化對外貿易結構。推動貿易產品結構向高質量、高端化邁進，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，擴大電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、環(huán)境保護等領域產品出口。支持加工貿易企業(yè)提升產品技術含量和附加值，推動生產制造和配套服務融合發(fā)展，支持加工組裝企業(yè)向研發(fā)、品牌、營銷型企業(yè)轉變。加快發(fā)展數字貿易，推動傳統(tǒng)貿易數字轉型，支持企業(yè)不斷提升貿易數字化和智能化管理能力。著力擴大提升服務貿易，完善管理體制和政策體系，深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。
第五節(jié) 完善促進國內國際雙循環(huán)高效暢通的體制機制發(fā)揮廣東鏈接國內國際雙循環(huán)的優(yōu)勢，破除妨礙要素和商品流通的體制機制障礙，增強暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的功能，率先探索有利于促進全國構建新發(fā)展格局的有效路徑。推動暢通國內大循環(huán)。圍繞深度融入國內強大市場，打通經濟循環(huán)堵點，打破行業(yè)壟斷和地方保護，推動生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內市場。堅持科技創(chuàng)新，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升產業(yè)體系和供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產供銷有機銜接，促進農業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)門類關系協(xié)調。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。促進國內國際雙循環(huán)。以粵港澳大灣區(qū)為主平臺，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極推動內需與外需、進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與產業(yè)協(xié)調發(fā)展，提高投資和貿易便利化自由化水平。全面建設貿易強省，實施貿易高質量發(fā)展“十大工程”。促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。加快高質量“引進來”和高水平“走出去”步伐，健全外商投資和對外投資促進體系，積極開展第三方市場合作。實施貿易投資融合工程。推進廣交會、高交會、中博會、海絲博覽會、加博會等高端化，提升國際影響力。加快建設現(xiàn)代流通體系。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設，提升全球資源配置能力。有效整合物流基礎設施資源，加快建設內聯(lián)外通的綜合交通運輸網絡，打造國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地，提高物流效率，提升對服務供應鏈的重要支撐作用。大力推動快遞物流、冷鏈物流體系高質量發(fā)展，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，推動構建新型物流營運平臺和信息平臺，積極發(fā)展無人機（車）物流，支持無接觸交易服務。支持物流運輸組織形式和經營模式創(chuàng)新，鼓勵生產、商貿等企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動，培育形成具有國際競爭力的流通企業(yè)，積極穩(wěn)妥推進境外分銷服務網絡、物流配送中心等設施建設，提高國際供應鏈服務質量。
第七章 建設現(xiàn)代化基礎設施體系 提升發(fā)展支撐能力聚焦結構優(yōu)化、集約高效、智能綠色、安全可靠，完善基礎設施網絡體系，發(fā)揮新型基礎設施牽引作用，與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展，強化資源共享、空間共用、互聯(lián)互通、協(xié)同高效，為構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點、推進全省高質量發(fā)展提供有力支撐。以整體優(yōu)化、協(xié)同高效、融合創(chuàng)新為導向，加快建設信息基礎設施，適度超前部署創(chuàng)新基礎設施，穩(wěn)步發(fā)展融合基礎設施，全力構建高水平新型基礎設施體系。建設全國領先的信息基礎設施。加快5G網絡建設，全面建設5G SA（獨立組網），到2025年全省實現(xiàn)5G網絡城鄉(xiāng)全覆蓋，5G基站累計達25萬座，5G網絡用戶數超1億戶，5G網絡用戶普及率達到80%以上。持續(xù)擴大5G專網在政務服務、車聯(lián)網等重點行業(yè)和領域的覆蓋面。深入推進高水平全光網省建設，推進千兆寬帶進住宅小區(qū)、商務樓宇和各類園區(qū)，千兆寬帶網絡家庭普及率超過30%，打造雙千兆網絡標桿省。建設全國一體化大數據中心體系粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點和大數據中心集群，優(yōu)化數據中心建設布局。建設智慧超算平臺，引導數據中心向規(guī)?；?、一體化、綠色化、智能化方向布局發(fā)展，支持廣州、深圳等建設低時延類小型或邊緣數據中心，支持粵東粵西粵北氣候適宜、能源豐富的地區(qū)在符合規(guī)劃布局的前提下，集約集聚建設數據中心。深入推進物聯(lián)網全面發(fā)展，提升支持固移融合、窄寬結合的物聯(lián)網接入能力，大力推進物聯(lián)網泛在感知設施部署。前瞻布局未來網絡，規(guī)劃建設粵港澳量子通信骨干網，實現(xiàn)與國家廣域量子通信骨干網絡對接。積極發(fā)展新技術基礎設施，推進人工智能開放創(chuàng)新平臺建設，鼓勵發(fā)展安全可擴展區(qū)塊鏈基礎設施。建設世界一流的創(chuàng)新基礎設施集群。加快構建具備同步輻射光源、自由電子激光、超短脈沖激光、中子、重離子等多種物質結構探測手段的材料科學領域科技基礎設施；面向從基因、細胞到組織器官的生命科學研究對象，打造具備生命信息采集、存儲、分析、處理、模擬等服務能力的生命科學領域科技基礎設施；推進建設以超級算力為支撐、未來網絡環(huán)境為主要研究對象的信息科學領域科技基礎設施；瞄準深海能源與資源開發(fā)、環(huán)境監(jiān)測、海洋災害預警預報等南海海域主要科學任務，加快建設海洋科學領域科技基礎設施；針對支撐新一代核能、天然氣水合物等新能源開發(fā)利用，建設能源科學領域科技基礎設施。圍繞強化公共衛(wèi)生和健康領域創(chuàng)新體系布局，加快建設大動物模型研究中心、高級別生物安全實驗室、疫苗研制等高水平生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺。構筑國際先進的融合基礎設施體系。充分發(fā)揮新一代信息技術的賦能作用，推動傳統(tǒng)基礎設施數字化、網絡化、智慧化轉型，強化基礎設施智能化運行組織和管理方式的創(chuàng)新。構建智慧低碳的能源互聯(lián)網，圍繞能源生產、傳輸、存儲、消費全流程，構建能源形態(tài)協(xié)調轉化、集中式與分布式能源協(xié)同運行的智慧化綜合能源網絡。發(fā)展智慧交通設施，協(xié)同建設車聯(lián)網、船聯(lián)網等行業(yè)專網。推廣集約高效的智能物流設施，推動貨、車（船、飛機）、場等物流要素數字化，支持物流園區(qū)和倉儲設施智慧化升級。構建智慧農業(yè)設施體系，推進信息技術與農村生產生活基礎設施融合發(fā)展，建設智慧水利融合工程。建設智能綠色的生態(tài)環(huán)保設施體系，建立全省統(tǒng)一的天空地一體化全要素生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網。打造系統(tǒng)完備的智慧應急設施，建立覆蓋全省的應急感知和自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，加快北斗產業(yè)化，發(fā)展低軌衛(wèi)星、高空飛艇、高空無人機、空投探空等航空航天感知新技術。第二節(jié) 建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系貫徹落實交通強國戰(zhàn)略，構建內聯(lián)外通的綜合交通網絡，建設世界級綜合交通樞紐，提升綜合運輸服務水平，加快形成“12312”交通圈[ “12312”交通圈：珠三角地區(qū)內部主要城市間1小時通達、珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)2小時通達、與國內及東南亞主要城市3小時通達、與全球主要城市12小時左右通達。]，建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。強化多向連通的綜合運輸大通道。全面推進沿海高速鐵路建設，加快建設贛州至深圳、廣州至湛江、廣州經汕尾至汕頭、珠海至肇慶高鐵，推進柳州至廣州鐵路、廣州至珠海（澳門）高鐵、南寧至玉林鐵路至廣湛鐵路連接線前期工作，規(guī)劃研究廣州至清遠鐵路延伸至永州，謀劃推進深南高鐵與廣湛高鐵茂名至岑溪連接線、京廣高鐵與京九高鐵韶關至龍川連接線，推進沈海高速公路、京港澳高速公路等粵境瓶頸路段改擴建，打造以粵港澳大灣區(qū)為核心，東聯(lián)海峽西岸、聯(lián)系長三角地區(qū)，西通桂滇黔、連接成渝地區(qū)，北達湘贛鄂、連通京津冀地區(qū)的“三橫四縱”[ 三橫四縱：沿海主通道、粵閩桂主通道、粵北區(qū)域性通道等3條橫向通道和京廣主通道、京九主通道、粵東區(qū)域性通道、粵西區(qū)域性通道等4條縱向通道。]綜合運輸通道。到2025年，全省鐵路運營里程達6500公里，其中高快速鐵路運營里程3600公里；高速公路通車里程達12500公里。
完善便捷高效的區(qū)域交通網。提升廣州、深圳國際性綜合交通樞紐競爭力，統(tǒng)籌珠江口西岸綜合交通樞紐規(guī)劃布局，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設，打造“軌道上的大灣區(qū)”，推進深中通道、獅子洋通道、黃茅?？绾Ｍǖ?、蓮花山通道建設，構建以廣佛—港深、廣佛—澳珠以及珠江口跨江通道為主軸，覆蓋中心城市、重要節(jié)點城市、主要城鎮(zhèn)的大灣區(qū)城際快速交通網絡。強化汕頭、湛江全國性綜合交通樞紐功能，提升韶關綜合交通樞紐能級，加快建設粵東城際鐵路網，建設汕頭澄海至潮州潮安、湛徐高速烏石支線、信豐（省界）至南雄高速公路，提升汕頭、湛江、韶關等市對周邊地區(qū)的輻射水平。完善覆蓋廣泛、通暢便捷的普通干線網，提升普通國省道、普速鐵路運輸服務水平，推進“四好農村路”提檔升級，加快危橋改造，建成互聯(lián)互通、功能完善的城鄉(xiāng)基礎交通網。建設世界級港口群。增強廣州、深圳國際航運樞紐競爭力，以汕頭港、湛江港為核心推進粵東、粵西港口資源優(yōu)化整合；優(yōu)化內河港口布局，加快西江、北江等內河港口集約化、規(guī)?；l(fā)展，推動形成全省港口協(xié)同發(fā)展格局，攜手港澳共建世界級港口群。繼續(xù)完善內河高等級航道網絡，推進東江航道擴能升級、北江航道擴能升級上延研究并適時建設，更好發(fā)揮珠江—西江黃金水道功能，積極推進綠色航運發(fā)展。統(tǒng)籌推進沿海主要港口疏港鐵路和出海航道建設，支持具備條件的內河港口引入鐵路專用線，積極對接西部陸海新通道，形成以沿海港口為樞紐，面向全球、輻射內陸的交通物流網絡。到2025年，全省萬噸級以上泊位超380個，港口貨物年吞吐能力達21億噸（其中集裝箱年吞吐能力7500萬標準箱），高等級航道達到1445公里。建設國際一流的航空樞紐。按照功能互補、運營協(xié)同的要求，統(tǒng)籌推進全省航空發(fā)展，提升廣州國際航空樞紐競爭力，加快深圳國際航空樞紐建設，增強珠海機場功能，新建珠三角樞紐（廣州新）機場，實施惠州機場改擴建，提升粵東粵西粵北地區(qū)機場服務能力，研究布局若干支線機場，構建國際航線、國內干線、區(qū)域支線相互支撐的航線網絡。堅持市場主導、政府引導，以資本為紐帶，以珠海機場為試點，推進全省機場資源整合，探索推動形成統(tǒng)一的機場運營管理主體，攜手港澳共建世界級機場群。積極推進高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通引入樞紐機場，強化機場綜合交通樞紐功能。加快發(fā)展通用航空，在廣州、江門、清遠、潮州等地布局建設一批通用機場。到2025年，民航旅客年吞吐能力達2.5億人次，貨郵年吞吐能力達650萬噸。發(fā)展高品質的客貨運輸服務。按照“零距離換乘”的要求，以大型鐵路樞紐為重點，規(guī)劃建設廣州樞紐能級提升工程、深圳西麗綜合交通樞紐等一批多方式銜接、立體化設計、多資源整合的新型綜合客運交通樞紐。發(fā)展旅客聯(lián)程運輸，推行客運“一票制”“一卡通”，推動粵港澳大灣區(qū)、粵東地區(qū)等城際鐵路公交化運營。按照“無縫銜接”的要求，依托港口、鐵路、機場等貨運場站，統(tǒng)一標準和規(guī)則，規(guī)劃建設廣州東部公鐵聯(lián)運樞紐、深圳空港型國家物流樞紐、汕頭廣澳國際集裝箱物流中心等一批鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉運中心，大力發(fā)展“一單式”貨運服務。加快發(fā)展海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運及內河鐵水聯(lián)運，以南沙港鐵路為試點，探索海鐵聯(lián)運運營組織新模式。研究貨物空鐵聯(lián)運，積極發(fā)展航空貨運和高鐵貨運。加快交通新技術新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。支持600公里時速高速磁懸浮系統(tǒng)、400公里時速高速輪軌列車、250公里時速高速貨運列車等新型軌道交通裝備的研發(fā)和應用，加快雙層集裝箱鐵路運輸通道規(guī)劃布局。加快發(fā)展智能交通，推進交通基礎設施與人工智能、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等新興技術融合發(fā)展，加快建設廣東國家交通控制網和智慧公路試點工程、廣州港和深圳港集裝箱碼頭智能化工程、骨干機場智慧化改造工程、廣州等地綜合客運樞紐智能化改造試點等項目；完善廣東省綜合運輸管理服務云平臺和公共信息大數據平臺，提升交通管理智能化水平。鼓勵交通共享經濟創(chuàng)新發(fā)展，研究推動無人駕駛等交通新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
堅持以能源安全新戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，深入推進能源供給、消費、技術、體制革命和對外合作，努力構建清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化能源體系，實現(xiàn)能源高質量發(fā)展。大力發(fā)展清潔低碳能源。優(yōu)化能源供給結構，實施可再生能源替代行動，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。大力發(fā)展海上風電、太陽能發(fā)電等可再生能源，推動省管海域風電項目建成投產裝機容量超800萬千瓦，打造粵東千萬千瓦級基地，加快8兆瓦及以上大容量機組規(guī)?；瘧?，促進海上風電實現(xiàn)平價上網；拓展分布式光伏發(fā)電應用，大力推廣太陽能建筑一體化，支持集中式光伏與農業(yè)、漁業(yè)的綜合利用。安全高效發(fā)展核電，提高鈾資源保障水平，有序建設抽水蓄能電站，合理發(fā)展氣電，合理接收省外清潔能源，推動煤電清潔高效利用和靈活性改造，推進基于低碳能源的智能化、分布式能源體系建設。到2025年，省內電源總裝機規(guī)模達到1.8億千瓦左右，西電東送最大送電能力（送端）達到4500萬千瓦。一次能源消費中，煤炭占比下降到31%，天然氣、可再生能源以及核能占比分別達到14%、22%和7%。完善能源基礎設施網絡。加強電網建設，持續(xù)優(yōu)化主網結構，穩(wěn)步推進全省目標網架建設，構建以粵港澳大灣區(qū)500千伏外環(huán)網為支撐、珠三角內部東西區(qū)之間柔性直流互聯(lián)的主網架格局，盡快建成粵西第二輸電通道，解決粵西窩電問題。全面加強城鄉(xiāng)配電網絡建設，提高配電網供電可靠性和網架靈活性，建成“結構清晰、局部堅韌、快速恢復”的堅強局部電網保障體系。積極推進閩粵聯(lián)網建設，健全西電東送長效機制，提升省間電網互聯(lián)互通水平。新建10個新一代智能變電站示范工程。按照“全省一張網”理念，加快天然氣管網建設，完成天然氣主干管網“縣縣通工程”；提高天然氣供應及儲備能力，建設廣東大鵬LNG[ LNG：液化天然氣。]接收站擴建工程、珠海金灣LNG接收站擴建工程、潮州華瀛LNG接收站，以及惠州、揭陽、茂名等地LNG接收站項目和廣州、陽江、潮州等地天然氣調峰儲氣庫。提升原油國家儲備和商業(yè)儲備能力，以及成品油儲備能力。推進成品油主干管網完善工程，加快形成連接主要煉化基地、覆蓋珠三角地區(qū)、連通粵東粵西粵北地區(qū)、輻射周邊省份的成品油管道網絡，優(yōu)化調整成品油庫布局。推動能源清潔高效利用。堅持和完善能源消費總量和強度“雙控”制度，推行用能預算管理。堅持能源節(jié)約與高效利用并舉，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快高效節(jié)能技術產品推廣應用，深入實施節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用，推動工業(yè)、交通、建筑、公共機構、數字基礎設施等重點用能領域能效提升。大力培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動用能方式變革。倡導綠色生活方式和消費文化，抑制不合理能源消費。加強能源需求側管理，通過市場化手段推動實施需求側響應，引導用戶自主參與調峰、錯峰，提高能源系統(tǒng)經濟性和運行效率。因地制宜、穩(wěn)步有序推進電能替代，推進港口岸電建設，到2025年，力爭全省建成充電站約4500座、公共充電樁約25萬個；鼓勵發(fā)展LNG單一燃料動力船，完成約1500艘適改的內河船舶LNG清潔動力改造，配套建設船舶LNG加注站，減少船舶污染排放。拓展氫源渠道，推進丙烷脫氫、谷電及清潔能源制氫，擴大氫能利用規(guī)模。加快能源科技革命。圍繞能源科技短板弱項，提升關鍵技術自主創(chuàng)新能力，加快建設能源實驗室等創(chuàng)新平臺，加快推廣應用一批相對成熟的技術裝備，超前部署一批戰(zhàn)略性前沿技術，以技術創(chuàng)新驅動能源革命。建設中國南方核科學與技術創(chuàng)新中心，形成深圳總部和陽江、惠州兩個重要核科研設施集群區(qū)的空間格局。加強新興技術先行引導和市場培育，探索開展近海深水區(qū)海上風電柔直送出、漂浮式海上風電、海洋波浪能、氫能、儲能等創(chuàng)新示范。大力發(fā)展先進核能、海上風電等優(yōu)勢產業(yè)，加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興產業(yè)，提升新能源產業(yè)集群整體發(fā)展水平，打造沿海新能源產業(yè)帶和省內差異布局的產業(yè)集聚區(qū)。推進能源現(xiàn)代化治理。深入推進能源體制改革，持續(xù)推進能源法治建設，強化能源行業(yè)和市場監(jiān)管，提高能源治理效能。深化電力體制改革，完善“中長期+現(xiàn)貨”的電力市場建設，構建公開透明、平等開放、充分競爭的電力市場體系。按照國家部署推進西電東送市場化進程，“十四五”期間存量資源逐年按一定比例進入市場，增量資源直接進入市場。深化油氣體制改革，加快推動油氣基礎設施向第三方市場主體公平開放，推動形成上游資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，激發(fā)市場活力，提高油氣資源配置效率和供應保障能力，設立廣東天然氣交易中心。積極推進價格機制改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，建立主要由市場決定能源價格的機制。健全能源標準、統(tǒng)計和計量體系。優(yōu)化能源營商環(huán)境，進一步提升企業(yè)獲得電力水平。
第四節(jié) 建立現(xiàn)代化水安全保障體系堅持水利改革發(fā)展總基調，推進廣東水網建設，強化涉水事務監(jiān)管，構建節(jié)約高效、保障有力、人水和諧、風險可控的水安全保障體系，實現(xiàn)水利大省向水利強省的跨越。全面提高水旱災害防御能力。大力推進西江、北江、東江、韓江和鑒江等大江大河治理，爭取干流堤防全面達標；加快潖江蓄滯洪區(qū)、江河主要支流及獨流入海河流、中小河流治理和山洪災害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。實施堤防鞏固提升工程，完善、提升大灣區(qū)水安全標準體系，全面提高防洪潮能力，力爭達到世界先進水平。實施小型水庫除險加固攻堅行動，全面完成現(xiàn)有病險水庫除險加固任務，建立健全水庫常態(tài)化除險加固和運行管護機制。建設生態(tài)海堤，提升沿海地區(qū)抵御臺風、風暴潮災害能力。加強重點澇區(qū)排澇能力建設，強化流域防洪抗旱監(jiān)測預警預報及調度，科學規(guī)劃和建設臨時蓄滯洪區(qū)，提升超標準洪水應對能力。優(yōu)化配置水資源。堅持節(jié)水優(yōu)先，落實廣東節(jié)水行動實施方案，提高水資源集約節(jié)約利用水平。構建以東江、西江、北江和韓江為區(qū)域主要水源的水資源配置骨干網絡，加快推進珠江三角洲水資源配置、韓江榕江練江水系連通、環(huán)北部灣廣東水資源配置等重大水利工程建設，謀劃深汕特別合作區(qū)供水、粵東地區(qū)水資源配置、珠中江供水一體化等區(qū)域水資源配置工程前期論證，適時開工建設。新建一批大中型水庫，因地制宜建設小型水庫，增加調蓄能力。完善城鎮(zhèn)應急備用水源規(guī)劃建設。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，大力推動農業(yè)節(jié)水增效，深入推進農業(yè)水價綜合改革，配套建設計量設施，健全節(jié)水激勵機制。提高水利治理能力。推進廣東智慧水利工程、水文能力提升工程建設，推動全省大江大河和重要水利工程數字化、網絡化、可視化和管控智能化，完善水文站網體系建設。建立健全監(jiān)管法治體制機制，強化江河湖庫、水資源、水旱災害防御、水利工程運行、水土保持等重點領域全過程、全要素監(jiān)管，全力提升涉水事務監(jiān)管水平。完善深化水利投融資改革、流域水安全水資源水環(huán)境統(tǒng)籌能力建設、水資源費分配使用、水庫汛限水位動態(tài)管理等十項制度。
第八章 堅持全面深化改革 打造高質量體制機制新典范實施戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型引領型改革，建設高標準市場體系，創(chuàng)新政府治理體系，加快建立現(xiàn)代財稅制度，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，激發(fā)各類市場主體活力，構建高水平社會主義市場經濟體制。加大結構性改革力度，創(chuàng)新制度供給，適應和引發(fā)有效需求，夯實市場經濟基礎性制度，加快推進要素市場化配置改革，不斷增強經濟創(chuàng)新力和競爭力。建設高標準市場體系。全面完善產權制度，依法保護國有資產產權、自然資源資產產權、民營經濟產權、農村集體產權等各種所有制經濟產權，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度，建立健全現(xiàn)代產權制度。全面實施市場準入負面清單制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。探索在條件成熟地區(qū)放寬公共事業(yè)、交通運輸等領域市場準入，制定深圳放寬市場準入特別措施清單。全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善第三方審查和評估機制，建立完善粵港澳大灣區(qū)競爭政策與法律有效實施合作交流機制，支持深圳開展獨立的公平競爭審查機構試點，定期清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。推進要素市場化配置改革。根據土地、勞動力、資本、技術、數據等要素的不同屬性和市場化差異程度，分類完善相應的要素市場和交易平臺，完善要素確權、價格、交易、監(jiān)管等機制，積極開展要素市場化配置綜合改革試點工作。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化產業(yè)用地市場化配置改革，盤活存量建設用地。全面推開農村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。建立完善新型戶籍管理服務體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全多層次資本市場體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道，提高直接融資比重，加快重大金融平臺建設。系統(tǒng)推進科技成果轉化中試基地建設，加快培育新型研發(fā)機構，培育發(fā)展技術經理人，推動構建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。加快數據要素市場化配置改革，推進數字領域地方立法，推進數據共享開發(fā)利用和交易流通，全面激發(fā)數據要素價值。深化要素價格市場化改革，探索完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。深化國資國企改革。深入實施廣東省國企改革三年行動，聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，調整國有經濟存量結構，優(yōu)化增量投向，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，引導企業(yè)做強做精主業(yè)。推動省屬企業(yè)積極主動參與粵港澳大灣區(qū)基礎設施建設，打造粵港澳大灣區(qū)重要民生工程、創(chuàng)新資源配置的重要載體和平臺。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，探索省屬企業(yè)集團層面或集團主業(yè)資產混合所有制改革，推進省屬二級企業(yè)混合所有制改革，推進經理層成員任期制和契約化管理，不斷健全市場化經營機制。探索市場化薪酬分配機制，靈活開展多種方式的中長期激勵。深化國有資本投資、運營公司改革，按照統(tǒng)籌管資本的要求改進考核評價體系，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，堅決防止國有資產流失。推進深圳區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。激發(fā)民營經濟活力。進一步放寬市場準入，對各類市場主體一視同仁。鼓勵引導民營資本參與市政基礎設施、社會事業(yè)、油電氣設施等領域重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動，不得以任何形式增設民營企業(yè)準入條件。降低民營企業(yè)生產經營成本，切實落實更大規(guī)模減稅降費政策，鼓勵金融機構支持服務中小微民營企業(yè)，健全民營企業(yè)融資增信支持體系，建立清理和防止拖欠賬款長效機制。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)參與省級重大科研攻關項目，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道，創(chuàng)新融資方式支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)轉型升級優(yōu)化重組。弘揚新時代粵商精神，加快建設更多的世界一流企業(yè)。完善“粵企政策通”平臺建設，鼓勵廣東企業(yè)家參與涉企政策制定，健全規(guī)范化常態(tài)化政企溝通渠道。深化財稅體制改革，完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省和市縣財政關系，建立健全各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。深化財政管理改革。深入推進預算管理制度改革，加強財政資源統(tǒng)籌，建立集中力量辦大事預算安排機制，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。全面實施預算績效管理，強化績效目標管理和事前評審，加強績效監(jiān)督約束，強化結果運用。加強項目庫管理，加快建立支出標準體系，加強預決算信息公開。加快推進“數字財政”建設，實現(xiàn)全省預算管理系統(tǒng)一體化。持續(xù)推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，健全與“一核一帶一區(qū)”相適應的差異化轉移支付政策，充分發(fā)揮省和市縣積極性，增強基層公共服務保障能力。提升稅收征管效能。深入落實各項減稅降費政策，切實減輕企業(yè)負擔。按照國家統(tǒng)一部署，健全地方稅體系，調整完善地方稅稅制，積極培育壯大地方稅稅源。健全稅費征管體系，強化信息化支撐作用，繼續(xù)推進征管方式轉變，加強對重點稅源、重點行業(yè)、重點企業(yè)的管理。建立健全綜合治稅體系，完善涉稅信息共享機制。強化政府債務管理。完善政府舉債融資機制，加強政府債務預算約束，嚴格實施政府債務限額管理。健全政府債務常態(tài)化監(jiān)控機制，切實履行政府債券還本付息責任。嚴格專項債券項目合規(guī)性審核，加快建立高質量的項目儲備和評估遴選等工作機制。依托廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立健全政府債券項目庫，實現(xiàn)政府債券項目滾動接續(xù)管理。管好用好政府債券資金，加快形成實物工作量。堅決遏制隱性債務增量，積極穩(wěn)妥化解存量。堅持社會主義市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟規(guī)律，優(yōu)化政府組織結構，轉變政府職能，深化營商環(huán)境綜合改革，推進社會信用體系建設，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。優(yōu)化政府職責體系。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，統(tǒng)籌利用行政管理資源，優(yōu)化政府組織結構。健全部門協(xié)調配合機制，深化綜合行政執(zhí)法體制改革。優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制和機構設置，鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革。探索建立與數字政府建設相適應的行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。持續(xù)推進事業(yè)單位改革，完善章程管理等制度機制，推進政事分開、事企分開、管辦分離。構建一流營商環(huán)境。加快推進優(yōu)化營商環(huán)境條例立法，持續(xù)開展全省營商環(huán)境評價，支持廣州、深圳建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度。深化商事制度改革，深入推進“證照分離”改革，整治各類變相審批，精簡涉企證照，提高行政審批效率，全面落實證明事項告知承諾制。創(chuàng)新“互聯(lián)網+政務服務”的行政管理和服務模式，深入推進審批服務便民化。持續(xù)推進強市放權，不斷增強基層政府提供公共服務的能力。深化投資項目審批制度改革，深入實施企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革，推進投資項目審批告知承諾制，精簡社會投資低風險項目審批流程。全面優(yōu)化省一體化政務服務平臺，進一步加強與國家政務服務平臺的聯(lián)動。實施涉企經營許可事項清單制度。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行市場監(jiān)管領域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”。加快信用廣東建設。完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，建立完善公共信用信息向市場主體有序開放機制，建立公共信用信息與金融信息共享整合機制。推進“信用廣東”平臺升級改造，打造“一站式”掌上綜合信用服務平臺。加強信用數據安全防護，強化信用數據治理，提高公共信用信息規(guī)范性、準確性、完整性。開展政務誠信監(jiān)測治理，建立健全政府失信責任追究制度。探索信用破解證明難，實施“信用廣東”信用報告代替無違法違規(guī)證明。實施“信易+”工程，完善和推廣“信易貸”模式，拓展創(chuàng)新社會化、市場化守信激勵應用場景。推行信用承諾制，開展“信用+大數據”精準監(jiān)管綜合評價，全面推進信用分級分類監(jiān)管，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。加強守信激勵和失信懲戒，完善失信主體信用修復機制。出臺規(guī)范發(fā)展信用服務業(yè)政策措施，推動信用服務機構集聚，加強信用服務業(yè)分類監(jiān)管，引導信用服務機構創(chuàng)新發(fā)展。復制推廣深圳綜合改革試點經驗。支持深圳深入開展綜合改革試點，在要素市場化配置體制機制、市場化法治化國際化營商環(huán)境、創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合發(fā)展體制機制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革、先行先試。依法依規(guī)賦予深圳更加充分的省級經濟社會管理權限，支持深圳更大力度推進創(chuàng)造型、引領型改革，完善改革溝通對接機制、政策調整機制和風險管控機制。加強對深圳綜合改革試點的跟蹤督促和經驗總結，推動一批成熟的改革試點經驗在全省復制推廣，帶動全省改革發(fā)展，為全國提供改革示范。
第九章 聚焦高水平開放 增創(chuàng)全面開放合作新優(yōu)勢堅持開放發(fā)展理念，建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托鏈接國內大市場優(yōu)勢，全方位提高對外開放水平，更深度融入全球經濟，在形成全面開放新格局上走在全國前列。第一節(jié) 著力建設更高水平開放型經濟新體制加強對外開放頂層設計，以制度創(chuàng)新為引擎，以重大對外開放平臺為載體，加快探索建立對接國際高標準市場規(guī)則體系，推動實現(xiàn)更高水平開放。深化廣東自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新。積極爭取國家支持廣東自貿試驗區(qū)擴區(qū)。發(fā)揮廣東自貿試驗區(qū)示范引領作用，探索推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，打造促進粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的高水平對外開放門戶樞紐。推動實施跨境服務貿易負面清單，探索在數字經濟、互聯(lián)網和電信、教育、醫(yī)療、文化等領域率先開放。建設新型國際貿易中心，支持國際分撥、中轉集拼、離岸貿易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設全球溯源體系、全球報關系統(tǒng)等國際貿易服務平臺。充分發(fā)揮金融開放創(chuàng)新試驗示范窗口作用，深化資本項目收入支付便利化試點，推動跨境金融服務創(chuàng)新。進一步擴大對港澳服務業(yè)開放，推動具有港澳執(zhí)業(yè)資格的建筑、會計等專業(yè)人士經備案后直接執(zhí)業(yè)。推進投資貿易自由化便利化。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推行對內外資適用統(tǒng)一的市場準入標準，積極構建與國際高標準投資貿易體系相銜接的規(guī)則框架。充分利用粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、自貿試驗區(qū)等政策優(yōu)勢，進一步擴大先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)關鍵領域對外開放。大幅度推動金融、文化、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入，積極推動跨境資金流動自由便利化。進一步推進國際貿易“單一窗口”建設，深化口岸監(jiān)管部門間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進口岸提效降費，提升跨境貿易便利化水平。探索在綜合保稅區(qū)實施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿易自由化便利化的監(jiān)管模式。爭取新設置一批綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。加強法治化保障。全面貫徹落實《外商投資法》，推進外商投資權益保護地方性立法，重點圍繞外資企業(yè)產權保護、完善公平競爭的市場環(huán)境、督促政府部門守約踐諾規(guī)范執(zhí)法、完善外商投資企業(yè)投訴處理機制等內容，著力營造內外資企業(yè)公平競爭的法治環(huán)境。積極發(fā)展國際仲裁和調解，爭取國際組織在我省設立知識產權仲裁和調解分支機構。建立健全貿易摩擦和糾紛綜合應對機制，推進對外投資、貿易合規(guī)建設，提升企業(yè)應對貿易糾紛能力和對外投資決策水平，切實維護我省企業(yè)合法權益。持續(xù)優(yōu)化國際經濟合作格局，堅持積極有效利用外資和推動境外投資提質增效并重，推動開放型經濟發(fā)展空間全面拓展。優(yōu)化國際經濟合作格局。按照互惠互利、務實高效原則，加強與發(fā)達經濟體省際市際交流，推進經濟項目合作，重點加強高新技術和先進制造業(yè)領域投資合作，擴大承接發(fā)達國家服務外包業(yè)務，發(fā)掘金融、教育和低碳環(huán)保等領域合作潛力，促進地方交流合作。積極對接中歐投資協(xié)定，促進與歐洲國家的雙向投資，積極爭取在新能源汽車、云計算服務、金融服務和醫(yī)療保健等領域擴大對歐合作。把握《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）簽署機遇，深挖與東盟、日韓澳新等簽署國傳統(tǒng)合作優(yōu)勢，推動在貿易、投資等領域的深度合作，進一步優(yōu)化合作機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、多方共贏。探索與非洲在基礎設施建設、旅游、農業(yè)、輕工業(yè)、先進制造業(yè)、新能源、5G和職業(yè)培訓等領域的合作。更加積極有效利用外資。實施產業(yè)鏈招商，圍繞推動戰(zhàn)略性產業(yè)集群發(fā)展，引導外商投資中高端制造、高新技術和現(xiàn)代服務產業(yè)，助推傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展。支持外資企業(yè)在我省設立研發(fā)中心、承擔科研項目，集聚國際創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展。制定實施促進總部經濟創(chuàng)新發(fā)展政策，打造高水平總部經濟平臺，吸引全球優(yōu)質企業(yè)總部落戶廣東。進一步健全重大外資項目協(xié)調推動機制，加強重點外資企業(yè)聯(lián)系協(xié)調，強化制造業(yè)、生產性服務業(yè)重大外資項目要素保障，推動外資項目落地發(fā)展。建設高水平國際投資合作平臺，推動中新廣州知識城、中韓（惠州）產業(yè)園、汕頭華僑經濟文化合作試驗區(qū)、湛江經濟技術開發(fā)區(qū)等重要開放平臺創(chuàng)新發(fā)展，培育吸引外資新優(yōu)勢。推動境外投資提質增效。堅持以企業(yè)為主體，鼓勵有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資，通過直接投資、證券投資、聯(lián)合投資等多種方式優(yōu)化資源配置、開拓國際市場。鞏固提升與發(fā)達國家創(chuàng)新開放合作，鼓勵有條件的企業(yè)在國際創(chuàng)新資源集聚地區(qū)建設一批海外研發(fā)中心，推動產業(yè)邁向中高端。深化與新興市場國家投資合作，有序推進電子信息、家用電器、輕工紡織、建筑材料、食品加工等產業(yè)對外投資，布局發(fā)展一批具有一定輻射帶動能力的優(yōu)勢產業(yè)生產基地。著力增強企業(yè)“走出去”競爭力，通過分類指導、專題培訓等協(xié)助企業(yè)提高“走出去”合規(guī)能力，支持優(yōu)勢互補的企業(yè)組成“走出去”聯(lián)盟，穩(wěn)妥推進境外投資健康發(fā)展。進一步提高企業(yè)風險管理能力，充分發(fā)揮政策性保險機構服務企業(yè)“走出去”主力軍功能，為我省企業(yè)提供更為優(yōu)質、高效、全面的信用保險服務。推進廣東與“一帶一路”沿線國家合作，健全合作機制，提升戰(zhàn)略樞紐、經貿合作中心和重要引擎能級，建設更加開放的國際門戶樞紐。推進基礎設施互聯(lián)互通。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，圍繞國家重點項目建設，加強與沿線國家基礎設施規(guī)劃、技術標準體系的對接。構建內接周邊省區(qū)和內陸腹地、外聯(lián)沿線國家和地區(qū)的綜合交通體系，著力提升國際海港樞紐功能。積極謀劃“絲路海運”，推進沿海主要港口與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重要港口合作，提高集裝箱班輪運輸國際競爭力，加強與中歐班列、西部陸海新通道等高效銜接。加強空中絲綢之路建設，提升以骨干機場為重點的國際航空樞紐能力。堅持市場化、多元化發(fā)展，加大中歐班列品牌和信息化建設。推進數字絲綢之路務實合作，加快信息基礎設施互聯(lián)互通建設，推進空間信息走廊建設與應用。深化國際產能合作。堅持互惠共贏原則，建立健全雙邊產能合作機制，加強與沿線國家規(guī)則對接、政策對接和項目對接。支持企業(yè)結合自身優(yōu)勢對接沿線國家產業(yè)和資源，開展國際產能合作，帶動我省裝備、技術、品牌、服務、標準“走出去”。鼓勵企業(yè)參與境外港口、信息基礎設施及能源資源建設項目。落實我省境外經貿合作區(qū)扶持政策，按照政府引導、企業(yè)主導、市場化運作原則，培育建設若干省級境外經貿合作區(qū)。推進中國—東盟現(xiàn)代海洋漁業(yè)技術合作與產業(yè)化開發(fā)示范項目，鼓勵在境外建設一批特色漁業(yè)產業(yè)園區(qū)和綜合性遠洋漁業(yè)基地。鼓勵廣東制造業(yè)優(yōu)勢與港澳國際經貿網絡等優(yōu)勢相結合，支持三地企業(yè)聯(lián)合赴境外新建或升級一批境外園區(qū)。深化人文交流。發(fā)揮廣東僑務大省優(yōu)勢，逐步構建與對外開放深度融合、相互促進的人文交流新格局，推動與沿線國家開展文化、旅游、教育、人才、科技、醫(yī)療、體育等多領域人文交流。擴大文化交流，深入開展“廣東文化精品絲路行”，支持文化機構、文化產業(yè)行業(yè)組織等社會力量打造一批民間文化交流品牌，對外輸出文化產品與服務。加強與沿線國家旅游投資合作，積極推動在沿線國家設立旅游推廣中心，聯(lián)合打造具有絲路特色的國外、省內精品旅游線路和旅游產品。加強教育合作，堅持出國留學和來粵留學并重，打造“留學廣東”品牌。支持廣東高校與沿線國家開展人才培養(yǎng)培訓、辦學、科研、師生交流等多種形式合作，支持探索赴境外辦學。深入參與援外合作，促進沿線國家改善民生。進一步優(yōu)化國際友城布局，密切國際友城關系。積極參與健康絲綢之路建設，幫助沿線國家改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。推進綠色絲綢之路建設，加強在應對氣候變化、海洋合作、荒漠化防治等方面的國際交流合作。深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以規(guī)則銜接為重點推進粵港澳合作，推進跨境要素高效便捷流動和高標準市場規(guī)則體系加快建立，攜手港澳打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。推進粵港澳跨境要素便捷流動。大力實施“灣區(qū)通”工程，聚焦食品安全、環(huán)保、旅游、醫(yī)療、交通、通關等重點領域，以點帶面、深入推動三地規(guī)則銜接。推進粵港、粵澳口岸基礎設施建設，推廣實施“一地兩檢”“合作查驗、一次放行”等人員通關新模式，研究探索建立大灣區(qū)人才綠卡制度。推進與港澳國際貿易“單一窗口”交流合作，推進粵港、粵澳海關跨境快速通關對接項目，提升貨物通關效率。推動放開港澳小汽車經港珠澳大橋珠海公路口岸入出內地政策，推進“澳車北上”“港車北上”加快落地。支持逐步推進游艇碼頭對港澳籍游艇開放，推進粵港澳游艇安全便利往來和通關。支持符合條件的外資金融機構在大灣區(qū)設立發(fā)展。推進“數字灣區(qū)”建設，探索建立粵港澳三地跨境大數據中心，加快推進信息網絡基礎設施建設，推進數據資源匯聚、流通與共享；開展數據跨境流動安全管理試點，探索建立既便利數據流動又確保安全的機制。攜手港澳構建高標準市場規(guī)則體系。推進與港澳在市場準入、標準認定、產權保護、政務服務等方面的接軌，加快構建對標國際、開放一體的灣區(qū)大市場。進一步提升廣東制造業(yè)優(yōu)勢與港澳現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢融合發(fā)展水平，攜手構建自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。在內地與香港、澳門《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）框架下進一步擴大對港澳服務業(yè)開放，深化教育、文化、醫(yī)療、法律、建筑等專業(yè)服務業(yè)領域合作。完善三地政府推進大灣區(qū)建設溝通協(xié)調機制，進一步推動信息互通、工作互動。持續(xù)深化“放管服”改革和營商環(huán)境建設，加快政務服務智能化、移動化和業(yè)務流程再造，進一步簡化港澳投資者投資準入審批流程。推動職業(yè)資格和行業(yè)標準互認，支持擴大跨境執(zhí)業(yè)的資格準入范圍，推動重點領域以單邊認可帶動雙向互認，為港澳專業(yè)人士在大灣區(qū)內地執(zhí)業(yè)創(chuàng)造更多便利條件。積極推進標準化體制機制改革，推動粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心建設，制定實施推廣“灣區(qū)標準”。探索搭建大灣區(qū)食品標準體系和檢驗監(jiān)測平臺，推動實現(xiàn)食品安全監(jiān)管數據共享。推廣“圳品”供深食品標準模式，打造大灣區(qū)食品區(qū)域品牌，探索建立大灣區(qū)食品團體標準。推動建設粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心，積極發(fā)展國際仲裁和調解，探索設立面向國際的知識產權教育服務平臺。建設多元旅游平臺，開發(fā)更多粵港澳“一程多站”新路線，攜手港澳共建世界級旅游目的地。加快推動粵港澳重大合作平臺建設。支持廣州南沙打造粵港澳全面合作示范區(qū)，高水平建設南沙粵港深度合作園等平臺載體。加快推進深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設，依托河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)打造高端科技創(chuàng)新合作高地。攜手澳門積極推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設，促進澳門經濟適度多元發(fā)展。規(guī)劃建設粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，打造珠江口西岸新的經濟增長極。支持各市立足自身產業(yè)優(yōu)勢規(guī)劃一批特色合作平臺，加快廣州穗港智造合作區(qū)、佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)、順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)、江門華僑華人文化交流合作重要平臺建設。引進港澳科技研發(fā)、新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、醫(yī)療教育等方面的高端資源，推進一批高水平、高質量的合作項目落地。支持粵港澳合作辦學，探索創(chuàng)新合作辦學模式。深化實施“青年同心圓計劃”，高標準建設港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引更多港澳青少年來內地學習、就業(yè)、生活，增進三地青少年交流交往。加強粵臺經貿交流合作。推動粵臺在電子信息、精密機械、生物科技、新材料、新能源、新農業(yè)等方面的交流合作。落實落細惠臺政策措施，鼓勵臺資企業(yè)參與構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，參與建設粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)。推動東莞創(chuàng)建國家級臺資企業(yè)轉型升級示范區(qū)。支持我省“海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和示范點”建設發(fā)展。
第十章 共建大灣區(qū)國際金融樞紐 加快建設金融強省堅持金融服務實體經濟的根本導向，深化金融供給側結構性改革，加快建設現(xiàn)代金融體系，優(yōu)化金融空間布局，實施更高水平金融開放，攜手港澳共建粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐。到2025年，金融業(yè)增加值占GDP比重達到10%左右。第一節(jié) 構建區(qū)域金融協(xié)調發(fā)展新格局優(yōu)化區(qū)域金融資源配置，強化金融對粵東粵西粵北地區(qū)支持力度，推動形成協(xié)調有序、錯位發(fā)展的金融空間布局。顯著提升廣州、深圳的中心城市金融發(fā)展能級。支持廣州完善現(xiàn)代金融服務，加快建設國際金融城、南沙國際金融島等金融高端集聚功能區(qū)，建設區(qū)域性私募股權交易市場和產權、大宗商品交易中心，形成具有重要影響力的風險管理中心、財富管理中心和金融資源配置中心。支持深圳大力發(fā)展資本市場，在科創(chuàng)金融、海洋金融、民生金融、供應鏈金融等領域先行示范，建設保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造國際金融創(chuàng)新中心、國際創(chuàng)業(yè)投資中心和金融科技發(fā)展高地。強化廣州、深圳對全省金融發(fā)展的輻射帶動作用。推進珠三角地區(qū)建設若干特色金融功能區(qū)。優(yōu)化珠三角地區(qū)城市金融功能布局，強化錯位發(fā)展和功能互補，提高金融資源便利流動和高效配置水平。支持珠海依托粵澳深度合作示范區(qū)加強與澳門在跨境債券發(fā)行、綠色金融、中藥材現(xiàn)貨交易等領域深度合作，推動澳門—珠?？缇辰鹑诤献魇痉秴^(qū)建設。依托東莞松山湖高新區(qū)、惠州仲愷高新區(qū)等打造珠江東岸科技金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，依托廣東金融高新區(qū)、中山火炬開發(fā)區(qū)、江門高新區(qū)、肇慶高新區(qū)打造珠江西岸產業(yè)金融綜合改革示范區(qū)。提升粵東粵西粵北地區(qū)金融協(xié)調發(fā)展水平。實施粵東粵西粵北地區(qū)金融倍增工程，完善政策支持體系和金融對口幫扶機制，引導珠三角地區(qū)金融資源助力粵東粵西粵北地區(qū)金融補短板。支持汕頭依托華僑經濟文化合作試驗區(qū)強化金融資源聚集，支持湛江建設藍色（海洋）金融創(chuàng)新試驗區(qū)。爭創(chuàng)粵東粵西粵北地區(qū)普惠金融試驗區(qū)，完善農村普惠金融體系，發(fā)展特色農業(yè)保險。第二節(jié) 加快建設現(xiàn)代金融體系推動銀行保險業(yè)、證券期貨業(yè)金融機構和各類金融組織協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展金融科技，提高金融運行質量和效率，滿足企業(yè)和居民多樣化金融需求。健全現(xiàn)代金融市場體系。高標準建設廣州期貨交易所，打造完整期貨產業(yè)鏈，完善期現(xiàn)貨聯(lián)動的期貨交易市場體系，建設期貨交割庫，提升重要大宗商品的價格影響力。支持深圳證券交易所建設優(yōu)質創(chuàng)新資本中心和世界一流證券交易所，設立粵港澳大灣區(qū)債券發(fā)行平臺，穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，打造科技創(chuàng)新企業(yè)直接融資高地，建立連接技術市場與資本市場的全國性綜合服務平臺。支持區(qū)域性股權市場建設非上市證券集中托管平臺，探索開展股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓試點。完善私募基金募集、投資、管理、退出機制，優(yōu)化私募基金發(fā)展環(huán)境。構建多層次保險市場格局，推廣粵港澳大灣區(qū)專屬保險產品，到2025年，保費收入達到8000億元。優(yōu)化跨境金融基礎設施體系，規(guī)范發(fā)展地方金融資產交易中心，推進貿易金融區(qū)塊鏈平臺建設。推動金融信息服務行業(yè)加快發(fā)展。完善現(xiàn)代金融機構體系。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、普惠性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。推動設立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行、國際海洋開發(fā)銀行等一批重要金融機構。支持大型金融機構到廣東設立子公司和功能性總部。支持發(fā)展專注微型金融和普惠民生領域服務的中小金融機構，支持中小銀行多渠道補充資本金。推進省農信聯(lián)社改革，支持農商行高質量發(fā)展。推動證券、基金、期貨、財富管理機構規(guī)范發(fā)展。通過申請新的金融牌照或整合已有金融牌照，發(fā)展符合監(jiān)管要求的金融控股集團。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資擔保公司等地方金融組織。推動金融數字化智慧化轉型。支持金融科技依法規(guī)范發(fā)展。開展數字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應用，支持深圳開展數字人民幣試點，支持廣州爭取納入數字人民幣試點地區(qū)。鼓勵金融機構與科技企業(yè)開展金融科技合作，設立金融科技公司和研發(fā)中心，加強底層關鍵技術和前沿技術研發(fā)，參與制定金融科技國家標準。加快培育金融科技龍頭企業(yè)，完善金融科技產業(yè)鏈。推進廣州、深圳金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點工作，推廣區(qū)塊鏈、大數據、人工智能等技術在客戶營銷、風險防范和金融監(jiān)管等方面的應用。大力實施“金融+”工程，優(yōu)化金融資源配置結構，構建服務實體經濟的大金融體系，暢通實體經濟的金融“血脈”。到2025年，金融機構本外幣貸款余額達到30萬億元左右，境內外上市公司總數超過1500家。提升金融支持基礎設施建設水平。積極引入開發(fā)性金融機構、保險機構、港澳投資者等資金，支持重大基礎設施項目建設。提高基礎設施建設運營相關國有企業(yè)融資能力，推動符合條件的基礎設施建設運營企業(yè)在境內外證券市場直接融資，多措并舉為重大項目建設籌集資金。提升金融支持產業(yè)現(xiàn)代化水平。發(fā)揮政府投資基金引導作用，持續(xù)加大對戰(zhàn)略性產業(yè)集群的金融資源投放。支持金融機構在先進制造業(yè)集聚地區(qū)設立專營機構，發(fā)展并購貸款業(yè)務。支持高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的運營機構上市或開展直接融資。支持省內大型企業(yè)設立集團財務公司，開展延伸產業(yè)鏈金融服務試點。加快制造業(yè)領域融資租賃業(yè)務發(fā)展。提升金融支持科技創(chuàng)新水平。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導創(chuàng)業(yè)投資機構加大對種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)投入。落實普惠性科技金融政策，鼓勵銀行發(fā)展科技金融專營機構，穩(wěn)妥開展外部投貸聯(lián)動，創(chuàng)新信貸產品，優(yōu)化科技信貸風險準備金運作模式。支持科技企業(yè)與資本市場對接，聯(lián)合證券交易所共建優(yōu)質科技企業(yè)上市協(xié)調工作機制，建立全省上市后備科技企業(yè)數據庫。鼓勵保險機構為科技企業(yè)提供多方位保險支持。提升普惠金融服務水平。引導金融機構用好央行直達實體經濟的貨幣政策工具和普惠性再貸款再貼現(xiàn)政策。推進中小企業(yè)融資平臺、信用信息平臺建設，建立健全各級政府信息歸集整合、開發(fā)共享機制，綜合運用金融科技手段為小微企業(yè)提供便捷低成本貸款、融資擔保服務。完善農村金融服務體系，穩(wěn)步增加涉農貸款投放規(guī)模。完善政府性融資擔保體系，探索建立對政府性融資擔保機構的可持續(xù)資本補充機制。建立政策性再擔保業(yè)務風險補償機制，運用風險補償基金、擔保、保險等手段為中小企業(yè)融資提供增信服務。
積極開展金融開放先行先試，有序推進粵港澳金融市場互聯(lián)互通，加強粵港澳三地金融規(guī)則和標準對接，強化國際金融交流與合作，提升金融開放水平和能力。深化粵港澳金融合作。支持鞏固提升香港國際金融中心地位，強化香港全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位。支持打造服務澳門經濟多元化的金融平臺。攜手港澳共建廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴金融深度合作平臺，加強香港聯(lián)合交易所與深圳證券交易所、廣州期貨交易所合作，促進與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產品互認。擴大金融雙向開放，深入推進“深港通”“債券通”“理財通”，積極探索“保險通”，構建多層次、廣覆蓋、深融合的跨境金融聯(lián)通體系。在CEPA框架下更大力度引入港澳金融機構來粵展業(yè)，支持港澳保險業(yè)在粵港澳大灣區(qū)內地設立保險服務中心。完善粵港澳金融交流體系和合作平臺，成立粵港澳金融科技聯(lián)盟，更好地發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟作用。完善跨境金融糾紛解決機制。推進跨境金融改革創(chuàng)新。按照國家部署有序推進人民幣國際化和資本項目可兌換創(chuàng)新試點，完善跨境人民幣業(yè)務配套政策體系和產品服務體系。鼓勵境內機構使用人民幣進行對外直接投資、跨境融資，擴大人民幣海外投貸基金試點范圍，打造國際化人民幣資產配置中心。探索發(fā)展人民幣離岸金融業(yè)務。探索建立與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應的賬戶管理體系，穩(wěn)妥開展自由貿易賬戶分賬核算業(yè)務，穩(wěn)步推進本外幣合一銀行賬戶體系試點和跨境資金池業(yè)務試點。鼓勵符合條件的外資金融機構在省內依法發(fā)起設立證券公司、基金管理公司。強化國際金融交流合作。引進和發(fā)展“中國金融四十人論壇”等新型金融智庫，打造國際金融交流與合作的載體。支持與“一帶一路”沿線國家合作開發(fā)金融產品，為中小企業(yè)提供跨境雙向投融資服務。加強與倫敦、紐約、東京、新加坡等國際金融中心的交流，打造國際化、專業(yè)化的金融人才隊伍，全方位深化金融市場、機構、科技等領域的合作。
第十一章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快農業(yè)農村現(xiàn)代化按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農村綜合改革，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。第一節(jié) 提高農業(yè)質量效益和競爭力深化農業(yè)供給側結構性改革，以發(fā)展精細農業(yè)為主攻方向，加快建設嶺南特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，推進富民興村產業(yè)發(fā)展。實施重要農產品保障戰(zhàn)略。鞏固提升重要農產品生產能力，提高質量安全水平。建設糧食生產功能區(qū)，推進省級糧食產業(yè)園區(qū)建設，保持糧食生產能力穩(wěn)定。嚴格落實國家下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務，突出抓好耕地保護和地力提升，大力推進高標準農田建設。堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。引導養(yǎng)殖業(yè)布局合理化、生產規(guī)?；宛B(yǎng)殖綠色化，推動生豬家禽產業(yè)轉型升級，支持建設全產業(yè)鏈示范畜禽企業(yè)。穩(wěn)定水產養(yǎng)殖面積，提高深海養(yǎng)殖設施和裝備水平，打造深海網箱養(yǎng)殖優(yōu)勢產業(yè)帶，建設海洋牧場。完善特色經濟林和林下經濟發(fā)展規(guī)劃布局，擴大木本油料和果品生產規(guī)模。推進基層農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構能力建設，健全使用農產品及農藥、獸藥、飼料添加劑等投入品的追溯管理。完善重要農產品價格調控機制，保障市場供應和價格總體平穩(wěn)。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。研究制定新時期廣東農業(yè)生產力布局和結構調整規(guī)劃，實施現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園能級提升行動，推進絲苗米、生豬、家禽等十大類優(yōu)勢產區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，發(fā)展“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，打造優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)帶、優(yōu)勢特色產業(yè)集群，大力發(fā)展果菜茶、花卉、南藥、蠶桑等特色產業(yè)。推動傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)轉型升級。實施農副產品精深加工等特色產業(yè)培育工程。振興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。提升一批名特優(yōu)新農產品品牌影響力，爭創(chuàng)一批“粵字號”農業(yè)知名品牌。促進農業(yè)和旅游、教育、文化、醫(yī)療、體育等產業(yè)深度融合，因地制宜發(fā)展休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老、民宿旅游、創(chuàng)意農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。培育鄉(xiāng)村產業(yè)振興主體。加快培育新型農業(yè)經營主體和社會化服務組織，推進農民合作社高質量發(fā)展，鼓勵支持家庭農場發(fā)展，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，培育一批“一村一品”農村電商帶頭人。培優(yōu)培強農業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)參與“三區(qū)三園”[ 三區(qū)：糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)；三園：現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。]建設。到2025年，省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到1400家以上，參與新型農業(yè)經營主體利益聯(lián)結機制的農戶覆蓋率達80%以上。推進實施廣東省深化供銷合作社綜合改革行動計劃，建成縣鎮(zhèn)村各類聯(lián)農基層合作組織1萬個以上，打造供銷公共型農業(yè)社會化服務體系。強化農業(yè)科技支撐。建設農業(yè)科技社會化服務體系，健全科技成果轉化和推廣應用體系，搭建農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。推動省農產品加工技術研發(fā)中試公共服務平臺建設，強化產品研發(fā)、中試放大和成果轉化等服務能力。建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制，鼓勵科技人才入鄉(xiāng)，探索農技人員通過提供增值服務合理取酬。加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設，推進種質資源創(chuàng)新平臺建設，鼓勵企業(yè)參與種業(yè)科研創(chuàng)新，有序推進生物育種產業(yè)化應用，打造“種業(yè)硅谷”。大力發(fā)展智慧農業(yè)。以建設精美農村為主攻方向，持續(xù)提升農村人居環(huán)境整治水平，加快補齊農村民生短板，顯著提升鄉(xiāng)村生活品質，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)改善農村人居環(huán)境。堅持規(guī)劃引領，科學編制并實施村莊規(guī)劃，以點帶面、梯次創(chuàng)建、連線成片，推進美麗鄉(xiāng)村建設。深入推進“千村示范、萬村整治”工程，全域實施“五美”專項行動[ 五美專項行動：“美麗家園”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗園區(qū)”“美麗廊道”五大美麗行動。]、農村改廁、生活垃圾分類處理和污水治理，建立健全農村人居環(huán)境整治長效機制；實施鎮(zhèn)村同建、同治、同美，鼓勵綠色農房建設，全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升。系統(tǒng)實施農村生態(tài)環(huán)境綜合治理，強化小流域水土保持、生態(tài)清潔，建設健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)，提升村莊綠化美化建設水平。到2025年，基本實現(xiàn)粵東粵西粵北地區(qū)80%以上、珠三角地區(qū)100%行政村達到美麗宜居村標準。提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。加快構建農村物流基礎設施骨干網絡，提升鄉(xiāng)村基礎設施與公共服務便捷化水平，開展鄉(xiāng)村生活圈示范創(chuàng)建。大力推進農村供水改革，實現(xiàn)全域自然村集中供水全覆蓋，建立規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、市場化運作、一體化管理、智慧化服務的農村供水體系。實施新一輪農村電網升級改造，推動供氣設施向農村延伸。創(chuàng)新農村公共基礎設施管護體制，全面提升管護質量和水平。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。推進健康鄉(xiāng)村建設，提高縣域醫(yī)療資源利用效率和綜合服務能力。推進縣鎮(zhèn)村公共服務一體化，健全基本公共服務網絡，強化農村綜合服務平臺建設。健全農村防災減災體系。積極推動鄉(xiāng)村有效治理。加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，堅持自治為基、法治為本、德治為先，突出抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加快鄉(xiāng)村振興立法。健全和創(chuàng)新村黨組織領導的村民自治機制，繼續(xù)實施基層黨組織“頭雁工程”、南粵黨員先鋒工程，提升基層治理能力。推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺。切實減輕村級組織負擔。
以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深化農村綜合改革，盤活農村各類資源要素，不斷提高農民收入水平，全面激發(fā)農村發(fā)展內在活力。深化農村土地制度改革。堅持農村土地集體所有，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。鞏固完善農村基本經營制度，完善農村承包地“三權”分置制度，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經營。穩(wěn)步推進宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，有序開展農村宅基地改革試點。實施集體經營性建設用地入市制度，完善農村集體經營性建設用地出讓、出租、出資、入股、轉讓、抵押等制度，健全土地增值收益分享機制。積極推進“點狀供地”，統(tǒng)籌推進水田墾造，大力推進拆舊復墾。深化農村集體產權制度改革。落實省農村集體資產管理條例。全面加強農村集體資產管理，健全覆蓋全省的農村產權流轉管理服務體系，推進農村集體經營性資產股份合作制改革。探索發(fā)展壯大農村集體經濟有效形式，深入推進資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，消除集體經濟“空殼村”“薄弱村”，發(fā)展一批集體經濟多元化發(fā)展強村。健全資產收益分配制度，有序推動集體經濟股份內部流轉，深化集體資產股份權能改革。建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓農村權益制度。健全農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長機制。完善財稅、信貸、保險等支農發(fā)展政策，加強職業(yè)農民培訓，實施“農村電商”“鄉(xiāng)村工匠”工程，培育新型職業(yè)農民。建立農產品優(yōu)質優(yōu)價正向激勵機制，強化農村社會化服務。推動農民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)，健全農民工輸出輸入地勞務對接機制，鼓勵就近就業(yè)、就地就業(yè)。完善對農民直接補貼政策，持續(xù)推進涉農資金統(tǒng)籌整合改革，建立普惠性農民補貼長效機制。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產管理，推動特色產業(yè)持續(xù)發(fā)展。建立鄉(xiāng)村振興定點幫扶機制，實施“強鎮(zhèn)興村”工程，推動幫扶重點由現(xiàn)有的駐村向駐鎮(zhèn)扶村轉變，形成“強鎮(zhèn)聯(lián)村帶戶”機制。
第十二章 深入推進新型城鎮(zhèn)化 優(yōu)化區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。第一節(jié) 構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局堅持統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導和精準施策，深入實施以功能區(qū)為引領的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展、沿海經濟帶加快發(fā)展、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展，著力提升基礎設施均衡通達和基本公共服務均等化水平，高質量構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展。突出創(chuàng)新驅動、示范帶動，集聚整合高端要素資源，加快構建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和高質量發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，打造成為高端功能集聚的核心發(fā)展區(qū)域。建設公共服務優(yōu)質、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈，加快打造世界級旅游目的地。強化廣州、深圳“雙核”驅動作用，全面提升國際化、現(xiàn)代化水平，增強對周邊區(qū)域的輻射帶動能力。大力支持珠海建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經濟特區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展新引擎和珠江口西岸核心城市。持續(xù)增強佛山、東莞兩個城市發(fā)展能級，推動佛山全力打造高品質現(xiàn)代化國際化大城市，推動東莞全力打造以科技創(chuàng)新為引領的先進制造之都、富有活力和國際競爭力的高品質現(xiàn)代化都市。穩(wěn)步推進珠三角地區(qū)產業(yè)、交通、營商環(huán)境、社會治理、生態(tài)環(huán)境、基本公共服務等深度一體化。推進珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展，促進要素資源在珠江口東西兩岸合理流動和優(yōu)化配置，推動珠江口東岸深化創(chuàng)新發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，實現(xiàn)動能轉換升級；提升珠江口西岸要素聚集能力，在珠海、中山、江門等地規(guī)劃建設高端產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，做強先進裝備制造業(yè)等主導產業(yè)，進一步提升產業(yè)發(fā)展水平。推動沿海經濟帶東西兩翼地區(qū)加快發(fā)展。突出陸海統(tǒng)籌、港產聯(lián)動，引導人口和產業(yè)向沿海地區(qū)科學布局并協(xié)同集聚，著力拓展經濟發(fā)展腹地，推動東西兩翼地區(qū)加快形成新的增長極，與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈，共同打造世界級沿海經濟帶。加快汕頭、湛江省域副中心城市建設，支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)，加快構建以創(chuàng)新驅動為核心的現(xiàn)代化經濟體系，引領粵東地區(qū)整體躍升；支持湛江深度對接海南自由貿易港和國家西部陸海新通道建設，在深化陸海雙向開放中推進高質量發(fā)展，增強對粵西地區(qū)的輻射帶動能力；大力支持汕頭、湛江重大基礎設施、重大產業(yè)、重大區(qū)域發(fā)展平臺和創(chuàng)新平臺建設，打造東西兩翼區(qū)域性創(chuàng)新中心、教育中心、醫(yī)療中心、商貿服務中心，全面提升城市綜合服務功能。打造汕頭、湛江全國性綜合交通樞紐，推動形成沿海高快速鐵路“雙通道”，強化東西兩翼地區(qū)空港、海港、陸路樞紐功能集成，謀劃建設一批通往沿海港口的貨運鐵路和物流樞紐，打通粵東通往華東、華中、大西南和粵西連接西部陸海新通道，拓展東西兩翼地區(qū)經濟發(fā)展腹地。推動重大產業(yè)向東西兩翼沿海地區(qū)布局發(fā)展，持續(xù)升級壯大綠色石化、新能源等優(yōu)勢產業(yè)，培育一批千億元級產業(yè)集群，打造世界級沿海產業(yè)帶。推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“面上保護、點上開發(fā)”原則，推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，提高生態(tài)安全保障和綠色發(fā)展能力。合理規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，優(yōu)化公共服務資源配置，提升北部生態(tài)發(fā)展區(qū)城市綜合承載力和人口集聚能力，引導人口有序向市區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展，健全綠色發(fā)展長效機制，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。支持韶關、河源、梅州、清遠、云浮等地依托高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等產業(yè)平臺，培育壯大主導產業(yè)，因地制宜發(fā)展農產品加工、生物醫(yī)藥、清潔能源等綠色產業(yè)。完善生態(tài)優(yōu)先的基礎設施布局，在完善干線快速通道基礎上，重點推進國省道、縣鄉(xiāng)公路、農村路等交通基礎設施改造升級，加快補齊污水處理和管網建設短板，加強生態(tài)景區(qū)和區(qū)域綠道、碧道建設，打造城在景中、處處皆景、時時宜游的生態(tài)城市樣板。加強南嶺生態(tài)旅游基礎設施建設，提升南嶺、丹霞山、萬綠湖等旅游品牌影響力，積極開發(fā)紅色文化、南粵古驛道、少數民族特色村寨等精品線路，著力打造粵北生態(tài)旅游圈。推動特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。進一步提升革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)基礎設施均衡通達程度，加大對老區(qū)蘇區(qū)財力均衡性轉移支付力度，著力補齊民生領域短板，逐步提升基本公共服務均等化水平。支持老區(qū)蘇區(qū)加強紅色傳承和綠色發(fā)展，引導支持社會資本到老區(qū)蘇區(qū)投資興業(yè)，支持梅州、汕尾等積極創(chuàng)建革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。推動連南、連山、乳源等民族地區(qū)加快綠色發(fā)展，促進我省民族地區(qū)與其他地區(qū)交往交流交融，大力扶持特色產業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展。支持韶關、茂名、云浮等老工業(yè)城市和資源型地區(qū)創(chuàng)新轉型發(fā)展，加快發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，因地制宜培育發(fā)展若干特色新興產業(yè)集群，完善可持續(xù)發(fā)展長效機制。支持韶關產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設。整體謀劃和推進與閩贛湘桂四?。▍^(qū)）相鄰的邊界縣（市）發(fā)展。推動“一核”“一帶”“一區(qū)”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。大力提升區(qū)域交通基礎設施均衡通達水平，加快推進以粵港澳大灣區(qū)為核心，聯(lián)通東西、縱貫南北、溝通陸海的大通道大樞紐建設，暢通東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)城際、市域、農村道路微循環(huán)。加快補齊能源水利信息物流設施短板，實施天然氣管道“縣縣通”工程，完善東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)物流基礎設施網絡，推動東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)信息基礎設施發(fā)展水平進入全國前列。建設優(yōu)質均衡的民生保障設施體系，優(yōu)化基本公共服務資源配置，全面推進區(qū)域基本公共服務均等化，實現(xiàn)21個地級以上市本科高校、高職院校、技師學院、高水平醫(yī)院全覆蓋，力爭30萬以上常住人口縣二甲中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。穩(wěn)步提高東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)社會救助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金等標準，進一步擴大各項社會保險覆蓋面。推動珠三角地區(qū)通過產業(yè)協(xié)同化、交通網絡化、服務高端化，輻射帶動東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展。以廣清一體化、深汕特別合作區(qū)建設為示范，合理引導珠三角核心區(qū)產業(yè)重點向環(huán)珠三角地區(qū)延伸轉移，推進環(huán)珠三角地區(qū)與珠三角地區(qū)融合發(fā)展。推進廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作，形成“雙核+雙副中心”動力機制。以產業(yè)共建和教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)合作為重點，完善區(qū)域對口幫扶協(xié)作機制，實施新一輪對口幫扶政策和中長期規(guī)劃，積極促進輸血式幫扶向造血式幫扶轉變、救助式幫扶向共建共享轉變。強化陸海統(tǒng)籌，著力在資源開發(fā)、產業(yè)布局、通道建設、生態(tài)環(huán)境保護、災害防治等方面一體謀劃、協(xié)同發(fā)展。第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局優(yōu)化“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局，增強中心城市和城市群、都市圈經濟和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能，提升城市品質，加快形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源。加快建設珠三角世界級城市群。按照網絡化、一體化的城鎮(zhèn)空間布局要求，推動形成珠三角地區(qū)分工有序、功能互補、高效協(xié)同的區(qū)域城市體系。加快制度創(chuàng)新和先行先試，打造國際一流市場環(huán)境，構建內聯(lián)外通現(xiàn)代化基礎設施網絡，提升發(fā)展能級和核心競爭力，建設全球科技創(chuàng)新高地、世界級產業(yè)集群和開放合作高端平臺，全面建成具有國際影響力和競爭力的世界級城市群。構建現(xiàn)代化都市圈體系。培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，強化都市圈內市政基礎設施協(xié)調布局，推進都市圈內城市間產業(yè)分工協(xié)作，強化生態(tài)環(huán)境共保共治，推進公共服務共建共享。增強廣州、深圳中心城市能級，積極發(fā)揮核心引擎功能，輻射帶動廣州、深圳都市圈內城市加快發(fā)展。強化珠海作為珠江口西岸核心城市定位，加快推動珠中江協(xié)同發(fā)展，聯(lián)動陽江協(xié)同建設粵港澳大灣區(qū)輻射帶動粵西地區(qū)發(fā)展重要增長極。強化汕頭、湛江省域副中心城市和沿海經濟帶重要發(fā)展極功能定位，以汕頭為中心大力推進汕潮揭同城化發(fā)展，聯(lián)動梅州都市區(qū)協(xié)同發(fā)展，積極參與粵閩浙沿海城市群建設，打造鏈接粵閩浙沿海城市群與粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略樞紐；以湛江為中心推動湛茂一體化發(fā)展，全方位參與北部灣城市群建設，積極融入粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿易港、“一帶一路”建設等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，打造國家重大戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展示范區(qū)。
推進大中小城市協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮中心城市的引領帶動作用，形成功能互補、分工有序的多中心、網絡化城鎮(zhèn)體系。支持廣州、深圳兩個超大城市合理疏解中心城區(qū)非核心功能。支持佛山、東莞兩個特大城市提高發(fā)展能級，增強區(qū)域性服務中心功能。支持珠海、汕頭、湛江、韶關等其他城市增強在本地區(qū)的社會管理中心、生產服務中心和交通運輸樞紐功能，形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節(jié)點城市。推進以縣城為重要載體的小城鎮(zhèn)建設。加快縣城人口集聚、產業(yè)集中和功能集成，不斷增強發(fā)展縣域經濟和吸納農業(yè)轉移人口就近就業(yè)落戶的支撐作用，提升促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展基礎載體功能。聚焦公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效，大力提升縣城公共設施和服務能力，打造一批特色化、品質化、高質量發(fā)展的縣城。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和紐帶作用，強化綜合服務和特色產業(yè)功能。在特色產業(yè)、科技創(chuàng)新、歷史文化等方面培育一批各具優(yōu)勢的魅力縣城和小城鎮(zhèn)，促進縣域經濟特色化發(fā)展。
第三節(jié) 支持推動深圳建設先行示范區(qū)、廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”充分發(fā)揮廣州、深圳“雙核聯(lián)動、比翼雙飛”作用，全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，以同等力度支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，推動“雙城”做優(yōu)做強，共同打造全省發(fā)展核心引擎。支持深圳先行示范區(qū)建設。圍繞高質量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒等五大戰(zhàn)略定位，支持深圳加快實現(xiàn)“五個率先”[ 五個率先：率先建設體現(xiàn)高質量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經濟體系，率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。]。支持深圳實施綜合改革試點。加強與港澳創(chuàng)新資源協(xié)同配合，以光明科學城－松山湖科學城為重點，推動大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設。支持深圳在未來通信高端器件等領域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展智能經濟、健康產業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放，支持深港口岸經濟帶建設，加快構建與國際接軌的開放型經濟新體制。支持深圳發(fā)展更具競爭力的文化產業(yè)和旅游業(yè)。完善教育、文化、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生服務供給和保障機制，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。支持廣州加快實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”。強化廣州省會城市功能，提升國家中心城市和綜合性門戶城市發(fā)展能級，打造全球營商環(huán)境新標桿。支持廣州發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心的重要引擎作用，加快中新廣州知識城、廣州科學城和南沙科學城規(guī)劃建設。加快建設粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心和國家新型顯示技術創(chuàng)新中心。全力打造人工智能與數字經濟試驗區(qū)，支持南沙新區(qū)創(chuàng)建國際化人才特區(qū)。大力發(fā)展新能源智能網聯(lián)汽車、超高清視頻、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等高水平現(xiàn)代產業(yè)集群，推進5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設，提升現(xiàn)代物流、跨境電商、交易會展、綠色金融等服務業(yè)發(fā)展水平。增強廣州教育醫(yī)療中心功能，建設社會主義文化強國的城市范例，高質量推進城市更新改造，建設美麗宜居廣州。推動廣州、深圳“雙城”聯(lián)動發(fā)展。以改革聯(lián)動為牽引，推動廣州、深圳兩市在“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”中形成更多重大改革開放舉措。推動廣州、深圳兩市完善戰(zhàn)略合作機制，加強重大規(guī)劃、重大政策、重大平臺對接，聚焦營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產業(yè)、基礎設施、城市治理、公共服務等重點領域不斷深化合作。支持廣州、深圳兩市攜手共建要素市場化配置高地，加快共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生活圈，聯(lián)手打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、世界級產業(yè)集群和國際性綜合交通樞紐，輻射帶動周邊城市一體化發(fā)展。優(yōu)化城市化戰(zhàn)略，推動城市規(guī)劃建設管理科學化、精細化、智能化，提升各類功能平臺產業(yè)基礎能力、資源集聚水平和就業(yè)承載能力，助力城市品質化建設和發(fā)展，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。提升城市品質。完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，構建智能精細的現(xiàn)代化城市治理體系。推進城市智慧設施全覆蓋，推動下一代互聯(lián)網在城市經濟社會各領域深度融合應用與創(chuàng)新。支持廣州、深圳、佛山等市開展國家新型城市基礎設施試點，推進自主可控的城市信息模型平臺建設。加強韌性城市建設，著力補齊城市公共衛(wèi)生應急管理體系短板，提升社區(qū)防災自救能力。加強海綿城市建設，統(tǒng)籌推進城市內澇治理，提升城市防洪排澇能力。提升城市燃氣供應能力和管理水平，實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、經濟用氣的目標。在城市有條件的居民小區(qū)推進建設將自來水加工后直接飲用的分質供水系統(tǒng)。提升體現(xiàn)文化特質的城市空間和建筑風貌，通過多種手法保留城市歷史記憶。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，力爭到2025年開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)9000個以上，惠及居民140萬戶以上。集約高效發(fā)展城鎮(zhèn)空間，推進城市生態(tài)系統(tǒng)修復，打造舒適生活空間，建設綠色宜居城市。規(guī)范有序推進特色小鎮(zhèn)建設。推進新區(qū)提質增效。高質量高標準推動新區(qū)規(guī)劃建設，著力推動東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)新區(qū)提質增效，集中資源完善核心區(qū)基礎設施和公共服務配套，推動新區(qū)與老城區(qū)功能的融合對接。完善新區(qū)運行管理體制機制，賦予新區(qū)更大發(fā)展自主權，支持新區(qū)率先復制自貿試驗區(qū)改革開放經驗。支持新區(qū)建設國際合作園區(qū)，建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺。推進各類開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化整合，穩(wěn)步有序推進開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)、調整和升級，推進開發(fā)區(qū)建設和運營模式創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)公共設施和服務體系。加強各類開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導縣級園區(qū)向專業(yè)園轉型。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)申請設立為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。鼓勵以省級以上開發(fā)區(qū)為主體，對相鄰區(qū)域小而散的開發(fā)區(qū)進行清理、整合，支持有基礎的市縣開發(fā)區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)，推動村鎮(zhèn)工業(yè)園加快整合升級，納入省、市級開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理。
第五節(jié) 完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制機制建立更加科學、更加有效的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質量邁進。完善市民化推進機制。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放開放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，調整完善廣州、深圳積分落戶政策，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。試行以經常居住地登記戶口制度，探索居住證互認制度，在除廣州、深圳外的珠三角城市率先探索戶籍準入年限同城化累計互認。完善市民化成本分擔機制，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，不斷擴大居住證附加的公共服務范圍并提高服務標準和便捷度。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，促進人才、土地、資金、信息等各種要素更多向鄉(xiāng)村流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素良性循環(huán)。吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，鼓勵農村集體經濟組織探索人才加入機制。鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關平臺和載體建設，加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設，完善鄉(xiāng)村金融服務體系。健全全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和醫(yī)療保險制度。以縣域為整體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌布局和共建共享，堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。建立健全有利于鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展的體制機制，打造一批城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。強化區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調。探索完善行政區(qū)劃布局，打破城市間市場一體化障礙，完善要素在區(qū)域間自由流動的機制。建立區(qū)域均衡的財政轉移支付制度，加大均衡性轉移支付力度，深入推進財政事權和支出責任劃分改革，科學合理確定省市縣各級基本公共服務的支出責任和地區(qū)保障標準，有效增強欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務支出保障能力。完善多元化生態(tài)保護補償機制，促進生態(tài)地區(qū)與同類非生態(tài)地區(qū)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌考慮功能區(qū)戰(zhàn)略定位和縣域主體功能，實施差別化的財政、投資、產業(yè)、環(huán)保、用地、用林、用海、人才等區(qū)域政策，因地制宜培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展動能。
第十三章 積極拓展藍色發(fā)展空間 全面建設海洋強省圍繞建設海洋強省目標，著力優(yōu)化海洋經濟布局，提升海洋產業(yè)國際競爭力，推進海洋治理體系與治理能力現(xiàn)代化，努力拓展藍色發(fā)展空間，打造海洋高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地。建立健全海洋強省建設的體制機制，統(tǒng)籌陸?？臻g、要素、通道、生態(tài)建設等，協(xié)同推進海洋開發(fā)與保護，高水平管海護海，提升海洋綜合治理能力。提升海洋資源綜合管理水平。實施陸海一體的國土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。分類分段精細化管控海岸線，建立健全海域海島省市縣三級動態(tài)監(jiān)管體系，規(guī)范海域和無居民海島開發(fā)利用。全面建立實施“灣長制”，落實海灣環(huán)境整治責任。探索建立海域使用權立體分層設權制度，穩(wěn)步推進海洋資源市場化配置。適時修訂海域使用、海島保護等地方性法規(guī)，建立海洋常態(tài)化穩(wěn)定投入機制，完善海洋經濟統(tǒng)計、核算、監(jiān)測評估等制度，建設海洋大數據平臺。加強海洋基礎設施建設，提升海洋綜合管理裝備水平。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。嚴格保護海洋生態(tài)系統(tǒng)，建立完善陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境綜合治理體系，開展珠江口、汕頭港、湛江港等海域污染物減排，有效控制入海污染物排放，提升港口碼頭的船舶污染物收集、清運能力，加強海岸（灘）垃圾管控，改善近岸海域水體質量。推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設，持續(xù)開展海岸線整治修復、魅力沙灘打造、海堤生態(tài)化、濱海濕地恢復以及美麗海灣建設等“五大工程”。養(yǎng)護海洋生物資源，維護海洋生物多樣性，逐步形成類型全面、布局合理、功能完善的自然保護區(qū)體系，構建以海岸帶、海島鏈和各類自然保護地為支撐的海洋生態(tài)安全格局。研究建立海洋生態(tài)補償機制，探索開展海洋生態(tài)補償試點。增強維護海洋權益和保障海上安全能力。聚焦我國參與國際能源合作、物流轉運、漁業(yè)生物資源利用等領域，打造服務南海、支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺。建設海域動態(tài)監(jiān)測及海洋防災減災基地，著力提升海洋觀測監(jiān)測、預報應急及海上船舶安全保障、海洋基礎信息等海洋公共服務能力。建立沿海地區(qū)和海上突發(fā)環(huán)境事件動態(tài)評估和常態(tài)化防控機制，統(tǒng)籌應對陸源、海上各類突發(fā)環(huán)境問題。加強海洋石油勘探開發(fā)溢油風險管控。劃定海洋災害重點防御區(qū)，以生態(tài)海堤等生態(tài)工程為重點，提升海岸帶地區(qū)綜合減災能力，加強沿海風暴潮預警能力建設，提升突發(fā)事件預警能效。提升珠江口粵港澳三地協(xié)同處理海洋環(huán)境風險和災害應對能力。堅持陸海統(tǒng)籌、綜合開發(fā)，優(yōu)化海洋空間功能布局，提升海洋資源開發(fā)利用水平，積極拓展藍色經濟發(fā)展空間。統(tǒng)籌岸線近海深遠海開發(fā)利用。優(yōu)化“六灣區(qū)一半島”[ 六灣區(qū)一半島：環(huán)珠江口灣區(qū)、環(huán)大亞灣灣區(qū)、大廣海灣區(qū)、大汕頭灣區(qū)、大紅海灣區(qū)、大海陵灣區(qū)和雷州半島。]海洋空間功能布局，推動集中集約用海，促進海島分類保護利用，引導海洋產業(yè)集聚發(fā)展。聚焦近海向陸區(qū)域，合理開展能源開發(fā)和資源利用，重點發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋油氣、海洋交通運輸等產業(yè)，加大海洋礦產和珠江口盆地油氣資源勘探和開采力度。大力拓展深遠?？臻g，加大深海油氣資源勘探開發(fā)力度和深海礦產資源勘查，建設深海礦產資源基地及南海開發(fā)保障基地。建設區(qū)域性海洋經濟動力引擎。推動粵港澳大灣區(qū)大力發(fā)展海洋經濟，謀劃建設一批海洋合作重大平臺及海洋高質量發(fā)展示范區(qū)。打造世界級海洋創(chuàng)新平臺和增長極，積極搶占全球涉海創(chuàng)新增長制高點。加快推進深圳全球海洋中心城市建設，推動廣州打造成為世界海洋創(chuàng)新發(fā)展之都，深入推進湛江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，支持珠海、汕頭、湛江等創(chuàng)建現(xiàn)代海洋城市，提升輻射帶動周邊區(qū)域海洋經濟發(fā)展能力。主動對接港澳地區(qū)、粵閩浙沿海城市群、北部灣地區(qū)和海南國際旅游島，加快構建粵港澳、粵閩和粵桂瓊三大海洋經濟合作圈。堅持高端引領、綠色發(fā)展，推動涉海創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同發(fā)展，加快建立現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，著力提升海洋產業(yè)國際競爭力。提升海洋科技創(chuàng)新能力。加強海洋高等教育統(tǒng)籌布局，支持高校增設涉海專業(yè)學科，建設一流的海洋學科群。大力發(fā)展海洋職業(yè)教育，壯大應用型、技能型人才隊伍。爭取海洋領域國家重大科技基礎設施落戶，打造具有國際競爭力的海洋科技創(chuàng)新中心、國家海洋高技術產業(yè)基地、海洋科技人才高地。以南方海洋科學與工程廣東省實驗室為龍頭，推動海洋科學實驗室、產業(yè)示范基地等科技創(chuàng)新平臺建設。支持深圳建設高水平海洋大學、國家深?？瓶贾行暮湍戏胶Ｑ罂茖W城，廣州建設天然氣水合物勘查開發(fā)國家工程研究中心、海洋科技創(chuàng)新中心，珠海建設深海高端智造科技園。支持建設綜合性海洋科考船、海洋綜合試驗場等海上平臺。深化天然氣水合物、深遠?？茖W、海洋生態(tài)等基礎科學研究，推進海洋電子信息、海上風電、海工裝備、海洋生物、海洋公共服務等領域突破一批核心技術和關鍵共性技術，建設海岸帶生態(tài)環(huán)境感知物聯(lián)網。支持建立專業(yè)化涉?？萍汲晒D化機構和技術孵化平臺，推進建設海洋知識產權和科技成果產權交易中心。推動海洋傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。完善海上風電產業(yè)鏈，著力推進近海深水區(qū)風電項目規(guī)模化開發(fā)，積極推進深遠海浮式海上風電場建設，加快建設粵西海上風電高端裝備制造基地、粵東海上風電運維和整機組裝基地，加快形成產值超千億元海上風電產業(yè)集群。提升海洋油氣勘探開采能力，建設大型海洋油氣資源開發(fā)基地，加快建設國家海上油氣戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，加強南海北部海上石油基地開發(fā)，建設湛江雷州烏石17-2油田群開發(fā)項目，加大珠江口盆地番禺—流花、白云、荔灣凹陷海上常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度，加快天然氣水合物商業(yè)化開采進程，支持潮汐能、波浪能、海流能、海洋生物質能、海水制氫等示范工程建設，加快資源普查和實驗性基地建設。實施海洋漁業(yè)基礎能力提升工程，建設一批現(xiàn)代漁港經濟區(qū)，優(yōu)化海水養(yǎng)殖結構和布局，高標準建設智能漁場、海洋牧場、深水網箱養(yǎng)殖基地；扶持遠洋漁業(yè)發(fā)展，支持建設海外漁業(yè)基地，提高海產品加工能力，積極打造“粵海糧倉”。推動海洋優(yōu)勢產業(yè)做大做強。加快石化產業(yè)集群建設，推動傳統(tǒng)石化產業(yè)向新型綠色石化產業(yè)升級轉變。推進廣州龍穴、珠海高欄港、深圳蛇口等海洋工程裝備制造基地建設，支持建設一批世界級海洋工程裝備制造基地和配套服務基地，提升海洋工程裝備總包設計、總裝建造能力。壯大海洋船舶制造業(yè)，重點發(fā)展船舶設計、綠色智能船舶和高附加值船用裝備，支持大型LNG船、大型郵輪、海洋工程輔助用船等高技術船舶與特種船舶生產制造。積極發(fā)展海洋信息服務、海洋工程咨詢服務、涉海金融、涉海商務等，高標準建設航運交易市場和國際高端航運服務中心。高水平辦好中國海洋經濟博覽會、中國（廣東）21世紀海上絲綢之路國際博覽會、廣東國際海洋裝備博覽會。探索提升海洋旅游產品質量和創(chuàng)新海洋旅游業(yè)態(tài)，加快“海洋—海島—海岸”旅游立體開發(fā)，打造一批具有國際吸引力的特色海洋旅游目的地。培育壯大新興和前沿海洋產業(yè)。大力發(fā)展海洋藥物和生物制品，開展海洋生物基因、功能性食品、活性物質、疫苗和基于生物基因工程的創(chuàng)新藥物等技術攻關，推廣具有民族特色的海洋中藥產品。加快建設廣州、湛江國家海洋高技術產業(yè)基地和深圳海洋生物產業(yè)基地，大力推動海洋生物重大新品種的培育、擴繁與產業(yè)化。開展海水淡化規(guī)?；圏c示范，推進海水淡化規(guī)?；瘧茫岣吆ＫC合利用水平。圍繞“智慧海洋”建設，大力發(fā)展海洋電子信息產業(yè)，支持大型電子信息產業(yè)向海洋領域拓展，重點發(fā)展船載智能終端、船用導航雷達、海洋自動監(jiān)測系統(tǒng)等高端海洋電子設備及系統(tǒng)，提升船用電子設備和海洋工程裝備電子設備的研發(fā)制造水平。圍繞海洋工程建設、海洋資源開發(fā)、深遠海勘探等，在廣州、深圳規(guī)劃建設深海研究基地，加快發(fā)展海洋生態(tài)環(huán)保、海洋新材料制造等涉海新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
第十四章 深入踐行生態(tài)文明理念 加快建設美麗廣東順應人民日益增長的優(yōu)質生態(tài)產品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，優(yōu)化國土空間保護格局，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，著力推進生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理和生態(tài)修復，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，加快建設美麗廣東。第一節(jié) 大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展以碳達峰為牽引，持續(xù)深化產業(yè)、能源、交通等方面結構調整，加快構建綠色技術創(chuàng)新體系，提高全社會資源產出率，有效控制溫室氣體排放，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。積極應對氣候變化。抓緊制定我省碳排放達峰行動方案，推進有條件的地區(qū)或行業(yè)碳排放率先達峰。建立碳排放總量和強度控制制度，推進溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同。加大工業(yè)、能源、交通等領域的二氧化碳排放控制力度，提高低碳能源消費比重。深化碳交易試點，積極推動形成粵港澳大灣區(qū)碳市場。開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。進一步推動碳普惠試點工作，深化市場機制在控制二氧化碳排放中的作用。推進低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、近零碳排放及近零能耗建筑試點示范。高水平建設廣東碳捕集測試平臺，積極推動碳捕集、利用、封存技術的研究、測試及商業(yè)化應用。加強氣候變化綜合評估和風險管理，完善氣候變化監(jiān)測預警信息發(fā)布體系。提升公共衛(wèi)生領域適應氣候變化的服務水平。大力發(fā)展綠色產業(yè)。促進源頭減量、清潔生產、資源循環(huán)、末端治理，推動形成綠色生產方式。健全以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新體系，制定綠色技術標準，加大綠色環(huán)保關鍵技術開發(fā)與應用，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產品研發(fā)，開展綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈等示范創(chuàng)建。推動綠色產業(yè)集聚發(fā)展，形成以綠色環(huán)保技術研發(fā)和總部基地為核心、以資源綜合利用為特色的產業(yè)聚集帶，打造若干綠色產業(yè)示范基地。推進綠色產業(yè)補鏈強鏈，提高技術裝備水平和產業(yè)規(guī)模。全面發(fā)展綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，加快推動智能制造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。落實綠色產業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策及配套制度。鼓勵企業(yè)參與綠色絲綢之路建設，帶動先進環(huán)保技術、裝備、產能“走出去”和“引進來”。推動資源集約循環(huán)利用。提高資源利用效率，全面推進自然資源高效利用示范省建設，強化約束性指標管理，優(yōu)化能源、水資源、建設用地等總量和強度“雙控”制度。開展能效“領跑者”引領行動，加快淘汰落后產能。全面落實最嚴格水資源管理制度，合理制定并及時調整用水定額，推進節(jié)水型社會建設，“十四五”期間，萬元GDP用水量下降20%以上。推動土地資源合理配置和集約高效利用，推廣佛山順德村鎮(zhèn)級工業(yè)園改造經驗，加大“三舊”改造和閑置土地處置力度。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動工業(yè)集聚區(qū)產業(yè)循環(huán)鏈接。實施生產者責任延伸制度，培育再制造企業(yè)。推行綠色生活方式。倡導綠色價值觀，健全生態(tài)文明推廣體系，營造良好氛圍，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。推動生態(tài)文化產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)作更多生態(tài)文化產品，弘揚生態(tài)文化。將環(huán)境保護、綠色發(fā)展等內容納入教育、培訓、考核等體系，培育環(huán)境資源友好理念與習慣。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。倡導綠色消費，反對過度包裝，堅決制止餐飲浪費行為。引導居民自覺實施生活垃圾分類，推行生活垃圾減量化、資源化、無害化。強化政府綠色采購制度。第二節(jié) 全面系統(tǒng)治理環(huán)境污染堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。深入推進大氣污染防治。以臭氧污染防治為核心，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進城市大氣環(huán)境質量達標，完善珠三角地區(qū)、粵東區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推動建設粵港澳大氣污染防治先行示范區(qū)。深化工業(yè)源污染治理，大力強化揮發(fā)性有機物源頭控制和集中治理，深化重點行業(yè)工業(yè)鍋爐、窯爐治理和管控，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。全面推進油、路、車、企[ 油、路、車、企：分別指成品油、道路、機動車、新車生產企業(yè)和用車大戶。]綜合整治，加大成品油聯(lián)動監(jiān)管力度。推動綠色港口建設，深入推進城市擁堵黑點治理，大力推廣使用純電動汽車（含氫燃料電池汽車）。加強面源綜合防控，推動建筑工地及淤泥運輸車輛、道路、堆場、碼頭等抑制揚塵，嚴禁露天焚燒?！笆奈濉逼陂g，全省PM2.5平均濃度控制在25微克/立方米以內，臭氧濃度進入下降通道。鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面落實河長制、湖長制，統(tǒng)籌推進水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源保護、水安全保障。突出“保好水”，加強飲用水源和重要江河湖庫水體保護，嚴格飲用水水源地和新豐江水庫、高州水庫、南水水庫等入庫總氮控制，推動重要水源地入河入庫河流消除劣V類并全面達標，持續(xù)提升水生態(tài)安全和飲用水安全保障水平。強化重點流域干支流、上下游協(xié)同治理，深入推進工業(yè)、城鎮(zhèn)、農業(yè)農村、港口船舶“四源共治”，鞏固地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，持續(xù)改善水環(huán)境質量，推動重點流域實現(xiàn)長治久清。梯次推進解決農村生活污水治理，提高農村污水處理設施使用效率。陸海統(tǒng)籌推進近岸海域污染治理。到2025年，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體全面清除。全面保障土壤環(huán)境安全。加強土壤和地下水污染源系統(tǒng)防控，推進土壤污染風險管控與治理修復，強化重點類別金屬污染防治和減排工作。推進化肥農藥減量化，加強農藥包裝廢棄物回收處理。開展受污染耕地土壤安全利用，以列入全省主要產糧（油）大縣耕地和省“菜籃子”（蔬菜水果）基地、培育基地為重點，開展受污染耕地綜合治理試點示范。開展建設用地污染地塊環(huán)境調查、風險評估和治理修復試點示范工程。加強白色污染、養(yǎng)殖業(yè)污染治理，重視新污染物治理。探索設立省級土壤污染防治基金。補齊環(huán)?；A能力短板。推進生活污水處理提質增效，加大生活污水收集管網配套建設和改造力度，加快推進污泥無害化處置和資源化利用，推動管網地理信息系統(tǒng)建設。加快生活垃圾處理設施建設，提高焚燒處理比例。加快提升危險廢物處置能力。全面完善各縣（市）醫(yī)療廢物收集轉運處置體系。大力推動“無廢城市”和“無廢灣區(qū)”建設，推動固體廢物源頭減量化、全過程監(jiān)管，提升利用處置能力。到2025年，城市生活垃圾無害化處理率達到99%以上。
第三節(jié) 加大生態(tài)建設與保護力度堅持綠水青山就是金山銀山理念，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，形成整體保護、系統(tǒng)修復的生態(tài)保護修復格局。筑牢綠色生態(tài)屏障。構建以沿海防護林、濱海濕地、海灣、海島等要素為主體的南部海洋生態(tài)保護鏈，加強陸海生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。加強以南嶺山地為核心的北部環(huán)形生態(tài)屏障和以山地、森林為主的粵港澳大灣區(qū)外圍生態(tài)屏障整體保護，強化水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護功能。加強以重要河流水系和主要山脈為主體的生態(tài)廊道保護和建設，形成通山達海的生態(tài)廊道網絡系統(tǒng)。推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。強化山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復，推進北部環(huán)形生態(tài)屏障、粵港澳大灣區(qū)外圍生態(tài)屏障、藍色海洋等生態(tài)保護修復重大工程，實施東江、西江、北江、韓江、鑒江等重要骨干河流生態(tài)保護修復，建立耕地、河湖休養(yǎng)生息制度。全面推行林長制。深入實施新一輪綠化廣東大行動，以南嶺山地為重點實施森林質量精準提升行動，完善天然林保護制度，加強森林撫育與改造，推進生態(tài)公益林提質增效，建設森林廣東。深入推進“美麗河湖”創(chuàng)建，建立功能完整的河涌水系和綠色生態(tài)水網，推動水生態(tài)保護修復，保障河湖生態(tài)流量。促進小水電綠色轉型升級，逐步落實已建、在建水利水電工程生態(tài)流量泄放措施。加強濕地保護建設，到2025年，濕地保護率達52%。推進紅樹林營造和修復。高質量推進美麗海灣和萬里碧道建設，建成安全行洪通道、自然生態(tài)廊道、文化休閑漫道和生態(tài)活力濱水經濟帶，到2025年，建成碧道7800公里。有序開展歷史遺留礦山石場治理復綠，加強礦產資源開發(fā)地區(qū)地質環(huán)境和生態(tài)修復。加強生物多樣性保護。開展生物多樣性本底綜合調查與監(jiān)測，建立數據管理平臺。推動珠澳兩地聯(lián)合開展以紅樹林及黑臉琵鷺等候鳥保育為主題的聯(lián)合檢測與研究項目。實施瀕危野生動植物保護工程，加強珍稀瀕危動植物及其棲息地的保護，協(xié)同打擊區(qū)域內跨境走私瀕危物種活動，嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。加強轉基因生物環(huán)境釋放、風險評估和環(huán)境影響研究，完善相關技術標準和技術規(guī)范。第四節(jié) 持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革推進“三線一單”[ 三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。]生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、自然資產產權制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、資源有償使用和生態(tài)保護補償機制等方面先行先試，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。嚴格生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管與評估，加強環(huán)境安全隱患排查整治。構建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度體系，構建分層分級的企業(yè)環(huán)境管理責任體系。依法公開環(huán)境治理信息，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，建立健全粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。加快構建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。建立健全綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)政策體系。完善環(huán)境保護責任考核體系，健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。立足資源環(huán)境承載能力，細化主體功能區(qū)分區(qū)，強化陸海統(tǒng)籌發(fā)展，科學布局生態(tài)空間、農業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，構建“中心引領、環(huán)珠崛起、兩極騰飛、綠屏拱衛(wèi)、藍色拓展、全域美麗”的空間發(fā)展格局。優(yōu)化珠三角核心區(qū)空間結構和存量土地資源配置，加大對環(huán)珠區(qū)域和粵東粵西增長極重大基礎設施建設、臨港戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等方面的空間保障，嚴控北部生態(tài)發(fā)展區(qū)開發(fā)強度和產業(yè)準入門檻，提高生態(tài)安全保障和綠色發(fā)展能力。以空間發(fā)展格局為指引，構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的“一核兩極多支點、一鏈兩屏多廊道”的國土空間開發(fā)保護格局。強化底線約束，劃定并落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制邊界。探索創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農田保護利用模式。健全自然資源管控制度。全面推進全民所有自然資源資產清查，開展自然資源資產負債表編制。構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，全面開展自然資源統(tǒng)一確權登記。積極創(chuàng)建南嶺國家公園，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。建立全域全類型的自然生態(tài)空間用途管制體系，依法實行生態(tài)空間區(qū)域準入、用途轉用許可制度。推行資源有償使用和生態(tài)保護補償機制。完善資源環(huán)境價格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經濟運行成本。完善土地、礦產資源、海域海島等自然資源有償使用制度，強化環(huán)境保護、節(jié)能減排降碳約束性指標管理，推進用水權、用能權、排污權、碳排放權市場化交易。推進落實資源稅從價計征。探索建立生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點，建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。加快建立有利于調動各方積極性的市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，完善省內重點流域橫向生態(tài)補償政策并形成長效機制。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
第十五章 堅持守正創(chuàng)新 促進文化強省建設堅持守方向、守立場、守根脈、守底線，堅定文化自信。推動文化繁榮發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，推動文化建設與經濟發(fā)展同頻共振、相互促進。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚共筑美好生活夢想的時代新風，提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度，促進全省物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。推進新時代文明實踐。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，推進馬克思主義理論研究和建設。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，激發(fā)同心共筑中國夢、萬眾一心向前進的強大精神力量，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面。加快推進省市文明行為立法，進一步完善市民公約、村規(guī)民約。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，扎實開展精神文明創(chuàng)建“九大行動”，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提升行業(yè)文明。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。加強公民道德建設。貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。發(fā)揮重點人物、重點群體的示范作用，選樹宣傳時代楷模、南粵楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等先進典型。大力培育文明風尚，加強職業(yè)道德教育，弘揚誠信文化。健全志愿服務體系，加強志愿服務社會組織培育發(fā)展、陣地建設，廣泛開展志愿服務關愛行動。做強做優(yōu)輿論宣傳。健全輿論信息生產管理機制，嚴格規(guī)范新聞傳播秩序，完善信息發(fā)布、輿論監(jiān)督制度。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，構建全媒體傳播體系。建設全國一流新型主流媒體群，培育一批有全國影響力、競爭力的傳媒集團，建設全國領先的融媒體矩陣。優(yōu)化地市和縣級媒體布局結構，建強用好縣級融媒體中心。加強國際傳播能力建設，打造對外文化交流活動品牌，推動嶺南文化“走出去”。第二節(jié) 構建現(xiàn)代公共文化服務體系加快構建標準化均等化公共文化服務體系，健全人民文化權益保障制度，提供高品質多樣化的文化產品和服務。提升公共文化服務水平。完善公共文化服務標準化體系，加強文化產品、惠民服務與群眾文化需求對接。高水平建設國家版本工程廣州項目、“三館合一”等重點設施。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間，推動各級公共文化服務設施全覆蓋。大力推進鄉(xiāng)村文化振興，著力完善革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)公共文化設施網絡。提升特殊群體的公共文化服務水平。創(chuàng)新文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。積極引入社會力量參與公共文化服務。創(chuàng)新公共文化產品供給。完善公共圖書館、文化館（站）、科技館、公共美術館、公共博物館（非文物建筑及遺址類）、烈士紀念設施等免費開放制度。健全綜合性文化服務中心建設、運營和管理體制機制，推動公共文化設施和服務合作共享，推進藝術場館全覆蓋。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設，發(fā)揮人民院線、藝術院線作用，推動農村電影公共服務優(yōu)化升級。推進智慧廣電建設，加強廣播電視公共服務。開展全民閱讀系列活動。繁榮發(fā)展社會主義文藝。持續(xù)促進優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產。大力實施文藝作品質量提升工程，圍繞建黨100周年、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程等重大主題，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的精品力作。優(yōu)化整合藝術活動項目，打造高端文化品牌。深入推進戲曲進農村、進校園演出，拓展服務覆蓋面。實施“美術走基層”活動，推出館藏精品全省巡展。堅持把社會效益放在首位，深化文化體制改革，推動文化領域供給側結構性改革，加快發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，培育具有國際競爭力的文化新業(yè)態(tài)集群，推動文化產業(yè)轉型升級、提質增效。加快發(fā)展現(xiàn)代文化產業(yè)。推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，優(yōu)化提升文化產業(yè)鏈價值鏈。實施內容精品戰(zhàn)略，培育原創(chuàng)內容精品。推進“版權興業(yè)”工程，做強版權產業(yè)。推進文化產業(yè)數字化，建設嶺南文化大數據體系，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，做優(yōu)做強4K/8K影視、數字出版、網絡視聽、動漫游戲、數字文化裝備制造等，前瞻布局智慧廣電、智慧出版、電競、直播短視頻、云游戲、云音樂、云演藝等引領全國的戰(zhàn)略性新興文化產業(yè)。規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產業(yè)帶建設，打造粵港澳大灣區(qū)文化產業(yè)圈?！笆奈濉睍r期，全省文化產業(yè)增加值年均增速高于8%，到2025年，文化產業(yè)增加值占全省GDP比重超過6%。健全現(xiàn)代文化市場體系。加快構建統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，深入實施廣東衛(wèi)視、珠影集團、文藝院團等振興計劃，打造龍頭文化企業(yè)，培育新型文化企業(yè)。建設覆蓋全省的國有出版物發(fā)行網絡、廣播電視傳輸網絡、數字電影院線以及演出院線，發(fā)展基于互聯(lián)網、物聯(lián)網的新型文化市場流通形式。建設珠三角文化旅游會展產業(yè)帶，辦好中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽交易會、中國（廣州）國際紀錄片節(jié)、廣州文化產業(yè)交易會、中國（東莞）國際影視動漫版權貿易博覽會等。推進文化旅游深入融合發(fā)展。大力發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游，打造一批精品景區(qū)、度假區(qū)及國家級旅游休閑城市、歷史文化街區(qū)、世界級主題樂園，建設一批文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)、“旅游+互聯(lián)網”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育一批文化旅游綜合體，到2025年，全省文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)達到30個。支持全國鄉(xiāng)村旅游重點村、全域旅游示范區(qū)建設，“十四五”期間，爭創(chuàng)10個以上國家級全域旅游示范區(qū)。建設具有國際影響力的濱海文旅產業(yè)帶和粵北生態(tài)休閑旅游高地。依托粵港澳大灣區(qū)特色優(yōu)勢及香港國際航運中心地位，推動大灣區(qū)各市聚焦現(xiàn)代都市、科技工業(yè)、中西方文化交融、文化遺產、傳統(tǒng)和當代建筑、濱海、山川等特色元素，打造世界級地標景點景區(qū)和旅游精品線路，形成展現(xiàn)大灣區(qū)風貌的旅游“金項鏈”。推進文化科技深度融合。加快構建高效協(xié)同的文化科技創(chuàng)新體系，建設一批文化領域重點實驗室、技術創(chuàng)新中心。創(chuàng)新文化創(chuàng)作生產傳播消費的平臺和渠道，加速重構文化生態(tài)、場景和發(fā)展模式。高標準建設廣州、深圳國家文化和科技融合示范基地以及省級基地，培育一批文化高新技術企業(yè)，打造全國文化科技應用示范中心。第四節(jié) 推動嶺南文化傳承創(chuàng)新嶺南文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。大力推動嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，傳承發(fā)展紅色文化，增強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力、凝聚力、感染力。保護傳承嶺南文化。實施嶺南文化資源普查和保護利用工程，健全嶺南文物和非物質文化遺產系統(tǒng)性保護體系。加強方言、手工藝、飲食、民俗節(jié)慶、中醫(yī)藥、傳統(tǒng)體育項目等保護。加強對丹霞山、開平碉樓、僑批檔案等世界自然遺產、文化遺產和記憶遺產的保護和利用，推進海上絲綢之路申報世界文化遺產。加強考古工作，加大對古驛道、古村落、古港、海防遺址等的保護力度。重視修史修志，推進嶺南古籍保護和整理，加強對嶺南中醫(yī)藥典籍搶救性保護。加強對我省歷史文化名城保護、修繕和資源活化利用，以及精神性文化遺產發(fā)生地和名人故居的保護利用。加快廣州市（荔灣）嶺南文化中心區(qū)建設，支持汕頭、潮州高水平開展歷史文化保護利用。推動嶺南文化創(chuàng)新性發(fā)展。深入推進廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化等傳統(tǒng)文化以及少數民族文化、華僑文化等特色文化研究闡發(fā)、教育傳播行動，弘揚嶺南歷史人文精神財富。加快省級文化生態(tài)保護區(qū)建設，“十四五”時期，建成10個省級以上文化生態(tài)保護區(qū)。推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化現(xiàn)代表達，鼓勵各類文化展示場所創(chuàng)新利用現(xiàn)代科技手段。推動嶺南美術、廣東音樂、粵劇等嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新，推出一批精品劇目，培育一批嶺南文化品牌。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀念日、文化遺產日等，培育具有嶺南特色的節(jié)日文化。傳承發(fā)展紅色文化。制定《廣東省革命遺址保護條例》，推進革命文物資源普查，建立全省紅色革命遺址名錄。加強紅色革命遺址保護利用，推進南昌起義部隊南下廣東、東縱抗戰(zhàn)、中央紅色秘密交通線等革命遺址整體規(guī)劃、連片保護和陳列展示。開展紅色文化主題宣傳活動。加快推進我省原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展，抓好中共三大會址紀念館改擴建和布展提升，規(guī)劃建設長征國家文化公園（廣東段），推進韓江“左聯(lián)”紅色之旅研學游線路、華南教育歷史研學基地等建設。
第十六章 大力推進教育現(xiàn)代化 建設教育強省
貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務。深化教育領域綜合改革，加快推進教育現(xiàn)代化，提升教育支撐經濟社會創(chuàng)新發(fā)展能力。優(yōu)化基礎教育資源配置，改善學校辦學條件，深化教育教學改革，促進教育公平，提升教育質量和育人水平。推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。適應我省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和常住人口增加趨勢，擴大普惠性學前教育資源供給，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村級幼兒園、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園等建設，改善和提升普惠性幼兒園辦學條件和保教質量，鞏固提升“5080”[ 5080：2020年實現(xiàn)全省公辦幼兒園在園學生比例達到50%，公辦和普惠性民辦幼兒園在園學生比例達到80%。]攻堅工程，新增約30萬個公辦幼兒園學位。逐步探索建立托幼服務一體化新模式，鼓勵有學位空余的幼兒園依據相關標準開設托班。實施學前教育科學保教示范工程，增加優(yōu)質教育資源供給。開展縣域學前教育普及普惠督導評估。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，調整優(yōu)化中小學校布局，切實增加公辦學位供給，新增370萬個左右公辦義務教育學位，滿足適齡學生入學需求。實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，改善薄弱學校辦學條件。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，增加寄宿制學位供給，著力提高農村教育教學質量。強化控輟保學，加快消除城鎮(zhèn)中小學大班額。積極推進集團化辦學和學區(qū)化管理，深化課程和課堂教學改革，著力提升育人質量。開展縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估。提高民族地區(qū)教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。推進普通高中優(yōu)質特色多樣化發(fā)展。實施薄弱普通高中辦學水平提升工程，著力改善粵東粵西粵北地區(qū)薄弱普通高中辦學條件，辦好縣城高中。全面深化普通高中課程教學改革，構建豐富多樣的課程體系。增加普通高中學位供給，新增約30萬個公辦普通高中學位。建設一批人文、數理、科技、藝術、體育等特色普通高中，構建特色鮮明、豐富多樣的普通高中教育發(fā)展格局。加大綜合素質評價推進力度，促進學生全面而有個性發(fā)展。推動特殊教育公平融合發(fā)展。優(yōu)化特殊教育學校布局，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，加快發(fā)展殘疾兒童學前教育和高中階段教育。深入推進特殊教育教學與評價改革，加強特殊教育教師隊伍、專業(yè)建設，保障經費投入，實施個別化教育計劃。第二節(jié) 促進職業(yè)教育提質培優(yōu)深入推進職業(yè)教育擴容提質，優(yōu)化職業(yè)教育辦學體制機制，提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務能力，為促進發(fā)展提供多層次的技術技能人才支撐。構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建立中等、?？啤⒈究坡殬I(yè)教育、專業(yè)學位研究生教育縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持條件成熟的高職院校開展本科層次職業(yè)教育試點，鼓勵有條件的高職院校與本科學校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學位研究生。堅持學歷教育和培訓并舉，落實激勵政策，鼓勵職業(yè)院校廣泛開展職業(yè)培訓。大力發(fā)展廣東特色技工教育，實現(xiàn)技師學院21個地市全覆蓋，按照高等學校設置制度規(guī)定，推動符合條件的技師學院納入高等學校序列，實現(xiàn)政策互通。以地市為主統(tǒng)籌中等職業(yè)教育，擴大優(yōu)質高等職業(yè)教育資源，高標準建設廣東省職業(yè)教育城。推動職業(yè)教育增值賦能。實施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設計劃，打造一批國家級和省級高水平優(yōu)質職業(yè)院校和專業(yè)（群）。推進高等職業(yè)教育“創(chuàng)新強校工程”。實施技工教育“強基培優(yōu)工程”，推動職業(yè)教育教學質量提升與教學改革，全面推行現(xiàn)代學徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準”人才培養(yǎng)模式。緊密對接行業(yè)產業(yè)需求，健全專業(yè)設置動態(tài)調整機制，調整優(yōu)化專業(yè)結構。積極推進“1+X”[ “1+X”證書：學歷證書和若干職業(yè)技能等級證書。]證書試點工作。加強職業(yè)院校內部質量保證體系建設。第三節(jié) 提升高等教育內涵發(fā)展水平統(tǒng)籌優(yōu)化高等教育結構布局，加快建設世界一流大學和一流學科以及地方高水平大學，促進高等教育高質量發(fā)展，提升高層次人才培養(yǎng)水平和科技創(chuàng)新能力。推進高等教育“沖一流補短板強特色”。加快建設世界一流大學和一流學科，加快推進地方高校優(yōu)質特色發(fā)展，力爭更多高校納入國家“雙一流”建設。支持廣州、深圳打造全國高等教育高地。推進“高水平大學建設計劃”，著力建設一批原始創(chuàng)新能力強的高峰學科，大力提升教育創(chuàng)新、科研創(chuàng)新和國際交流合作能力，力爭產出一批國際領先的重大原創(chuàng)性成果。積極引進世界知名大學和特色學院來粵辦學，探索優(yōu)勢院校海外（境外）辦學。加快新設高校規(guī)劃和設置，擴大高等教育規(guī)模。實施“粵東西北高校振興計劃”，著力補齊辦學條件短板，支持陽江、揭陽、汕尾等地級市本科高校校區(qū)建設，實現(xiàn)全省地級市本科高校全覆蓋。打造一批支撐粵東粵西粵北地區(qū)產業(yè)發(fā)展急需的重點學科專業(yè)或專業(yè)群，重點支持汕頭大學、廣東海洋大學、廣東石油化工學院、韶關學院等高校特色學科建設，切實增強服務和支撐區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力。深化“特色高校提升計劃”，著力建設一批特色突出、在國內具有較強影響力的學科專業(yè)或專業(yè)群。提高人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新水平。加強一流專業(yè)、一流課程建設。深入實施本科教學質量與教學改革工程，創(chuàng)新本科人才培養(yǎng)機制，深化復合型、應用型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類等專業(yè)緊缺人才，夯實本科教學基礎地位。深化研究生教育綜合改革，統(tǒng)籌推進研究生學位授權點增列及動態(tài)調整，加強學位授權點尤其是專業(yè)學位授權點建設，著力提高與我省戰(zhàn)略性產業(yè)集群的契合度。加強研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地建設，推進學術型研究生和專業(yè)學位研究生分類培養(yǎng)，促進研究生教育規(guī)模、結構、質量協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮高校基礎研究、應用研究優(yōu)勢，著力實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原始創(chuàng)新成果重大突破。第四節(jié) 建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍堅持把教師隊伍建設作為重要基礎工作，系統(tǒng)謀劃教師工作，加強教師發(fā)展體系和教研體系建設，加強師德師風建設，提升教師素質，滿足教育高質量發(fā)展需要。提高教師隊伍素質。加強新時代師德師風建設，全面提升教師思想政治素質和職業(yè)道德水平。堅持把師德師風作為教師評價的第一標準，全面提升教師思想政治素質和職業(yè)道德水平，健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎懲相結合的師德建設長效機制。深入實施新一輪“強師工程”，努力建設專業(yè)化創(chuàng)新型校長和教師隊伍。加快補齊薄弱地區(qū)、邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設短板，加快補充體育美育、學前教育、特殊教育等師資，建立健全支持學區(qū)化、集團化辦學的教師交流制度。配齊配強各級教研機構專職教研員，推進研訓一體。全面振興教師教育。深入推進廣東“新師范”建設，全面提高教師教育質量?？茖W規(guī)劃高等學校師范類專業(yè)布局和培養(yǎng)規(guī)模，構建高水平教師教育體系，改革師范院校招生培養(yǎng)制度，穩(wěn)步擴大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模，提高教師培養(yǎng)層次。全面開展師范類專業(yè)認證及對標建設，加強教師教育學科專業(yè)和課程建設，強化師范生實踐能力培養(yǎng)。深化教師管理制度改革。創(chuàng)新和規(guī)范編制管理，增加并合理調控省市縣三級中小學幼兒園教職員編制資源配備，優(yōu)先滿足教育現(xiàn)代化建設需要。全面推進中小學教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌縣域內教師資源配置和管理，優(yōu)化教師崗位結構比例。深化教師職稱制度改革，完善職稱評審標準。加快推進中小學校長職級制改革，完善教師考核評價制度。提高教師地位待遇，完善中小學教師工資待遇長效保障制度，深化各級各類學校績效工資制度改革。依法依規(guī)落實民辦學校教師待遇，保障民辦學校教師合法權益。營造尊師重教良好社會風尚。堅持教育公益性原則，強化教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。深入推進各領域重點改革。深化新時代教育評價改革，始終把學校德育和思想政治工作放在首位，大力發(fā)展素質教育，加強和改進體育、美育和勞動教育，提升安全教育水平。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。改革黨委和政府教育工作評價、學校評價、教師評價、學生評價、社會評價機制。深化教育領域“放管服”改革，全面推進依法治教，落實和保障學校辦學自主權。深化教育督導體制機制改革，建立健全各級各類教育督導評估體系。深化考試招生制度改革，推進義務教育免試就近入學全覆蓋，進一步完善隨遷子女就學政策，保障入學機會公平。持續(xù)深入推進高考綜合改革，全面實施高中階段學?？荚囌猩贫雀母铩Ｉ罨褶k教育分類管理改革，支持各類民辦學校規(guī)范辦學、特色發(fā)展、品牌提升。健全教育培訓機構監(jiān)督管理機制。加強語言文字工作。創(chuàng)新省內教育結對幫扶機制，加大幫扶力度。深化產教融合。完善產教融合規(guī)劃和資源布局，規(guī)劃建設若干個產教融合集聚發(fā)展區(qū)，促進教育、產業(yè)、創(chuàng)新資源集聚融合，在龍頭企業(yè)和學校建設一批產教融合實訓基地和創(chuàng)新平臺。支持廣州、深圳等建設國家產教融合型試點城市，開展省級產教融合型城市試點，建設培育產教融合型行業(yè)、企業(yè)。深化職普融合，全面推進職業(yè)教育與普通教育相互融通。深化產教融合人才培養(yǎng)改革，構建市場導向的協(xié)同創(chuàng)新機制，降低校企合作制度性交易成本。到2025年，建設培育一批具有一定示范帶動作用的產教融合型行業(yè)；建設培育1000家以上產教融合型企業(yè)；重點打造200個以上產教融合創(chuàng)新平臺和實訓基地。健全終身教育體系。優(yōu)化高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案制訂、課程建設、教學管理、人才評價等，高質量發(fā)展高等學歷繼續(xù)教育。推動職業(yè)院校全面發(fā)展職業(yè)培訓，擴大社區(qū)教育、老年教育供給，辦好老年大學，深化開放大學轉型發(fā)展，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育。加強廣東終身教育學分銀行建設，推動廣東省終身教育資歷框架等級標準的實踐應用，促進各級各類教育溝通銜接，構建廣東特色終身教育體系。
第十七章 實施健康廣東戰(zhàn)略 推進衛(wèi)生健康高質量發(fā)展以保障人民生命安全和身體健康為中心，優(yōu)化資源配置，補齊短板弱項，創(chuàng)新體制機制，提升服務能力，加快建立優(yōu)質高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推動我省衛(wèi)生健康事業(yè)走在全國前列。第一節(jié) 構建強大的公共衛(wèi)生體系系統(tǒng)重塑公共衛(wèi)生體系，提升重大疫情防控能力，加快推進公共衛(wèi)生治理體系、治理能力現(xiàn)代化，切實維護人民生命健康安全。建設現(xiàn)代化疾病預防控制體系。加快構建以省市縣疾病預防控制中心和各類專科疾病防治機構為骨干，醫(yī)療機構為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網底，職能清晰、機制順暢、上下協(xié)同、防治結合的疾病預防控制體系。實施疾病預防控制機構能力提升工程，改善疾控機構設施設備條件，強化現(xiàn)場調查處置能力。構建以省市縣三級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生協(xié)管員隊伍為補充，職責明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。持續(xù)推進計劃免疫規(guī)范化門診和全省食品安全風險監(jiān)測網絡建設。鼓勵地方通過整合各類專病防治機構探索醫(yī)防融合新模式。提升衛(wèi)生應急核心能力。健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制、衛(wèi)生應急預案體系和法律體系。實施衛(wèi)生應急能力提升工程，加強衛(wèi)生應急隊伍規(guī)范化建設，實現(xiàn)省市縣三級突發(fā)急性傳染病防控類、緊急醫(yī)學救援類隊伍全覆蓋。分區(qū)域布局緊急醫(yī)學救援基地和化學中毒應急救治中心，有核電站的地市按需建設核輻射緊急醫(yī)學救援基地，推動航空醫(yī)學救援和海（水）上緊急醫(yī)學救援基地建設工作，提升海陸空立體化衛(wèi)生應急綜合救援能力。完善公共衛(wèi)生應急物資儲備目錄，合理確定各級醫(yī)療衛(wèi)生部門儲備規(guī)模，實行分級儲備、動態(tài)調整。加強心理危機干預，提升重大突發(fā)事件心理救援能力。建立完善重大疫情救治體系。建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制。按照“平戰(zhàn)結合”原則，建立以傳染病定點救治醫(yī)院為骨干，發(fā)熱門診、發(fā)熱診室為哨點的省市縣三級重大疫情醫(yī)療救治體系。實施重大疫情救治體系能力提升工程，加強傳染病定點救治醫(yī)院感染病科和重癥救治?？颇芰ㄔO，提高危急重癥救治能力。提升傳染病醫(yī)療救援網絡快速響應、跨區(qū)域轉運和救治能力。強化基層醫(yī)療機構規(guī)范化發(fā)熱門診（診室）建設，規(guī)范預檢分診管理。推進公共設施平戰(zhàn)兩用建設，確保具備快速轉化救治和隔離場所的基本條件。強化重點人群與重點疾病健康管理。實施婦幼健康保護工程，健全母嬰安全保障體系，強化危重孕產婦和新生兒救治能力。加強0—6歲兒童生長發(fā)育監(jiān)測、心理行為發(fā)育評估與指導等健康管理。完善省市縣三級職業(yè)病防治技術支撐體系，加強重點職業(yè)病診療。完善精神衛(wèi)生綜合管理工作機制，加大嚴重精神障礙救治救助力度，實施精神衛(wèi)生服務體系建強工程。加強社會心理服務體系建設，建立健全各部門各行業(yè)心理健康服務網絡。強化免疫規(guī)劃，加強艾滋病、結核病、乙肝等重點疾病防治。完善政府主導的慢性病綜合防控協(xié)調機制，加強慢性病綜合防控示范區(qū)建設。鞏固地方病防治成效，碘缺乏病、血吸蟲病維持消除狀態(tài)，飲水型氟中毒控制率維持100%。建立完善多部門、跨學科的風險評估機制，提升全省對食源性疾病的監(jiān)測和溯源能力。到2025年，艾滋病全人群感染率、5歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率分別控制在0.16%、0.9%以下，肺結核發(fā)病率降至50/10萬以下。第二節(jié) 筑牢“頂天立地”醫(yī)療衛(wèi)生大格局加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推進高水平醫(yī)院建設提質增效，筑牢基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網底，提升全省醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平，更好滿足人民群眾衛(wèi)生健康需求。構建醫(yī)療衛(wèi)生高地。實施醫(yī)療衛(wèi)生建高地工程，集中高水平醫(yī)院優(yōu)勢資源，組建醫(yī)聯(lián)體推進國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心和國家臨床重點?？迫航ㄔO，發(fā)揮高水平醫(yī)院的輻射帶動作用。對標國際一流、國內最優(yōu)，以廣州呼吸、腎臟病、腫瘤、心血管、精準醫(yī)學等五個中心為重點打造醫(yī)學高峰。以打造廣州、深圳醫(yī)療高地為牽引，帶動建設國際化高水平粵港澳健康大灣區(qū)。建設一批省級區(qū)域醫(yī)療中心和省級臨床重點?？疲苿訉崿F(xiàn)高水平醫(yī)院21個地市全覆蓋。鼓勵支持高水平醫(yī)院設置國際醫(yī)療中心，探索藥物、器械、醫(yī)療服務領域合作，支持建設一批滿足前沿醫(yī)學技術發(fā)展的健康產業(yè)園區(qū)。到2025年，全省每千人醫(yī)療機構床位數達6張。打牢醫(yī)療服務能力基礎。發(fā)揮市級區(qū)域醫(yī)療中心龍頭輻射帶動作用，引領市域整體醫(yī)療水平提升。實施提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力“百縣”工程。按照“一街道一中心、一鎮(zhèn)一院、一村一站”要求完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，人口密集、服務半徑較大的地區(qū)可適當增設。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提質增效工程和規(guī)范化建設，發(fā)展社區(qū)醫(yī)院。鼓勵社會力量建設高水平醫(yī)院，培育一批具有競爭優(yōu)勢的?？漆t(yī)療品牌。支持發(fā)展高水平、國際化、集團化的醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像、消毒供應、血液凈化、安寧療護等第三方機構。鼓勵發(fā)展各類醫(yī)生集團和特色診所。改善優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務。建設省市縣三級城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋、水陸空立體化全方位院前急救服務體系。建立五大救治中心[ 五大救治中心：胸痛、創(chuàng)傷、卒中、危重孕產婦、危重兒童和新生兒等重大急性病救治中心。]，提供醫(yī)療救治綠色通道和一體化綜合救治服務。引導三級公立醫(yī)院推廣預約診療和日間服務，提高日間手術占擇期手術的比例。鼓勵公立醫(yī)院成立住院服務中心，對全院床位和護士資源實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調配。加強醫(yī)院感染管理。建立國內領先的醫(yī)療質量管理與控制體系，健全覆蓋主要專業(yè)的省、市醫(yī)療質量控制組織。完善醫(yī)療質量安全管理制度和規(guī)范，嚴格落實醫(yī)療質量安全核心制度。建立“獻、采、供、研、管”一體化血液供應保障機制。健全化解醫(yī)療糾紛長效機制，構建和諧醫(yī)患關系。第三節(jié) 促進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展充分發(fā)揮我省中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，打造優(yōu)質高效服務體系，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設中醫(yī)藥強省。建設優(yōu)質高效中醫(yī)藥服務體系。建設中醫(yī)類別國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心，實施區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心建設，補齊中醫(yī)醫(yī)院設置和建設短板。建設嶺南特色鮮明的高水平中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)優(yōu)勢專科，打造中西醫(yī)協(xié)同“旗艦醫(yī)院”，力爭實現(xiàn)全國百強中醫(yī)醫(yī)院達10家以上。進一步加強綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)科室建設。強化中醫(yī)藥服務信息化支撐，構建高質量發(fā)展的中醫(yī)藥服務體系。實施中醫(yī)優(yōu)勢病種強優(yōu)提質工程，提升中醫(yī)預防、診療和康復服務能力。發(fā)揮中醫(yī)藥在疫病防治中的獨特優(yōu)勢，加快國家中醫(yī)疫病防治基地（中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地）建設，布局建設成建制的國家緊急醫(yī)學救治隊伍和國家中醫(yī)疫病防治隊伍。建設中醫(yī)特色醫(yī)院、中西醫(yī)結合應急救治基地。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。支持中醫(yī)藥創(chuàng)新中心和科研機構建設。推動嶺南中藥基礎研究、種植、產品研發(fā)創(chuàng)新、質量控制等全產業(yè)鏈高質量發(fā)展，推進嶺南中醫(yī)藥地方標準建設，健全中醫(yī)藥全產業(yè)鏈質量標準體系。建設省中醫(yī)藥科技協(xié)同創(chuàng)新中心，推動中醫(yī)藥院內制劑產業(yè)化生產。弘揚傳播嶺南中醫(yī)藥文化，建設覆蓋各地市的中醫(yī)藥文化基地，打造中醫(yī)藥文化與科普精品。開展中醫(yī)藥文化科普宣傳，促進中醫(yī)藥進農村、社區(qū)、機關、校園、企業(yè)，提升全省居民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。創(chuàng)新中醫(yī)藥原創(chuàng)知識產權保護，構建數字中醫(yī)藥知識產權交易平臺。進一步健全和完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，建成中醫(yī)藥人才終身教育體系。推動中醫(yī)藥機構積極開展國際交流合作，支持中醫(yī)藥“走出去”。攜手港澳共創(chuàng)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥創(chuàng)新中心，打造中醫(yī)藥臨床科研新高地。依托粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園，建設粵港澳大灣區(qū)（廣東）中醫(yī)藥產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。提升基層中醫(yī)藥服務能力。鼓勵縣級中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)二甲，力爭30萬以上常住人口縣二甲中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋，縣級中醫(yī)醫(yī)院成為基層中醫(yī)藥服務龍頭。支持開展緊密型縣域中醫(yī)醫(yī)共體建設，加強醫(yī)聯(lián)體中醫(yī)藥工作，建立以健康為中心、防治結合的縣鎮(zhèn)村三級整合型中醫(yī)藥服務新體系。加強以中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)為主的基層中醫(yī)藥人才隊伍建設，每年訂單定向培養(yǎng)500名中醫(yī)專業(yè)學生，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師數不低于執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數的20%。鼓勵高水平中醫(yī)專家在基層中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生機構建設名醫(yī)工作室。對全省1715家社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施基層中醫(yī)館能力再提升工程。第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革堅持以改革創(chuàng)新為動力，以建機制為重點，圍繞衛(wèi)生健康重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動基礎性關聯(lián)性標志性改革取得新突破，著力增強人民群眾改革獲得感。加快醫(yī)療衛(wèi)生服務體系改革。以系統(tǒng)、連續(xù)為導向，圍繞區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、上下聯(lián)合、急慢銜接，以家庭醫(yī)生簽約服務為基礎、醫(yī)聯(lián)體為平臺，建立不同級別、類別、舉辦主體的醫(yī)療衛(wèi)生機構間分工協(xié)作機制，打通機構間健康管理、診療記錄信息壁壘和支付政策障礙。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，推進醫(yī)療服務價格動態(tài)調整，完善公立醫(yī)院補償和運行機制。城市地區(qū)以設區(qū)的市為單位網絡化布局城市醫(yī)療集團，農村地區(qū)以縣域為單位推進醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設。加強縣級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的統(tǒng)籌管理。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進公立醫(yī)院人事薪酬制度改革。構建醫(yī)療保障和藥品保障體系。健全基本醫(yī)保穩(wěn)健可持續(xù)籌資運行機制，促進基本醫(yī)療保險與大病保險、醫(yī)療救治互補銜接。深化醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)?；鹂傤~預算，加快形成按病種分值付費為主的多元復合支付方式。推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全重特大疾病醫(yī)療保障和救助制度，按國家部署開展長期護理保險試點。優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務，完善省內異地就醫(yī)直接結算服務，推進門診異地就醫(yī)和門診特定病種直接結算。引導商業(yè)健康保險發(fā)展。嚴厲打擊欺詐騙保行為。推進藥品生產、流通、使用全流程改革，促進醫(yī)藥產業(yè)結構調整和轉型升級。完善藥品、耗材集團采購制度。優(yōu)化醫(yī)療機構用藥目錄，優(yōu)先配備使用基本藥物，確保臨床用藥安全有效經濟。加強藥品使用監(jiān)測和臨床綜合評價結果分析應用，促進臨床科學合理用藥。實施藥事管理服務改革項目。加強短缺藥品監(jiān)測預警和供應。嚴格規(guī)范特殊管理藥品和高警示藥品的安全管理。強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。加強全省醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系和能力建設，健全能力共建、信息共享、相互銜接、協(xié)同配合的綜合監(jiān)管協(xié)調機制，完善落實綜合監(jiān)管績效評價、督察追責相關制度，構建機構自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結合的多元化綜合監(jiān)管格局。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務要素準入、醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和安全、醫(yī)療衛(wèi)生機構運行、公共衛(wèi)生服務和健康產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，推進綜合監(jiān)管結果協(xié)同運用。建設數據共享業(yè)務協(xié)同的省級綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)智慧化監(jiān)管。強化衛(wèi)生健康科技、人才支撐。發(fā)展醫(yī)學前沿技術和產品，積極創(chuàng)建國家和省臨床研究中心或重點實驗室等高端科研平臺，加強重大技術創(chuàng)新和適宜技術的轉化推廣。推動醫(yī)教協(xié)同，健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。實施人才能力提升工程，加強急需緊缺人才培養(yǎng)培訓。強化流行病學調查和實驗室檢驗檢測人才培養(yǎng)，建設區(qū)域流行病學調查人才培養(yǎng)基地。加大全科醫(yī)生培訓和訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)力度，強化（助理）全科等重點專業(yè)基地建設。探索建立與國際接軌的醫(yī)學人才培養(yǎng)體系，引進和培養(yǎng)一批高層次衛(wèi)生健康人才。實施基層人才專項招聘，提高基層人才待遇。建立粵東粵西粵北地區(qū)人才柔性流動機制，健全執(zhí)業(yè)醫(yī)師服務基層制度。統(tǒng)籌各類衛(wèi)生健康人才幫扶基層項目，發(fā)揮高水平醫(yī)院輻射帶動作用。到2025年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達3.15人。完善居民健康促進政策，倡導健康文明生活方式，推進實施健康廣東行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動，全面提高人民群眾健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。以農貿市場、密閉場所、學校等場所和薄弱環(huán)節(jié)為重點，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。健全病媒生物監(jiān)測網絡，開展病媒生物防制。加強生活垃圾和污水治理。全面推進廁所革命。建立水質監(jiān)測網絡，保障飲用水安全。推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展健康城市建設，加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎設施建設，改善人居環(huán)境。加快健康“細胞”[ 健康“細胞”：健康社區(qū)、健康單位和健康家庭等“細胞”單元。]建設，培育一批健康“細胞”建設特色樣板。繼續(xù)實施健康廣東行動。推進合理膳食、全民健身、心理健康、健康環(huán)境、控煙等健康促進行動，加強健康影響因素干預。對孕產婦、嬰幼兒、學生、職業(yè)人群和老年人等開展針對性的健康促進行動和預防保健服務，實現(xiàn)全生命周期健康維護。加強傳染病、地方病防控、慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，針對高發(fā)地區(qū)重點癌癥開展早診早治工作。推進塑造健康灣區(qū)、中醫(yī)藥健康服務和智慧健康行動，提升健康廣東服務內涵。建立健全健康促進與教育體系，面向家庭和個人普及維護健康的知識與技能。到2025年，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，居民主要健康影響因素得到有效控制。加快建設體育強省。統(tǒng)籌建設全民健身設施，健全完善運動健身休閑網絡，加強健身步道、騎行道、登山步道、體育公園、全民健身中心、社會足球場地、田徑場、戶外運動營地及公共服務設施等場地設施建設，到2025年，全省人均體育場地面積達到2.6平方米。加大公共體育場地設施免費低收費開放力度，努力構建全省“15分鐘健身圈”和珠三角核心地區(qū)“10分鐘健身圈”。普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。實施青少年體育活動促進計劃和體育技能普及提高工程。支持梅州建設足球特區(qū)。促進職業(yè)體育俱樂部健康發(fā)展。鼓勵舉辦各類全民健身運動會、體育比賽活動，大力發(fā)展多層次、多樣化的國際性、區(qū)域性品牌賽事，辦好第三屆亞洲青年運動會和第十六屆省運會，聯(lián)合香港、澳門以粵港澳大灣區(qū)名義申辦2025年全國運動會，促進競技體育水平位居全國前列。
加快推進社會事業(yè)建設，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的公共服務體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進社會公平正義、和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。強化就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推進全方位公共就業(yè)服務，促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，營造公平就業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。實施積極就業(yè)政策。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將保居民就業(yè)作為經濟工作的底線。強化就業(yè)政策與經濟、社會政策的銜接，建立就業(yè)影響評估機制。優(yōu)化升級援企穩(wěn)崗政策，扶持穩(wěn)定市場主體，增加就業(yè)崗位。壯大新動能培育新就業(yè)增長點，健全靈活就業(yè)人員社保制度，引導和規(guī)范新業(yè)態(tài)就業(yè)發(fā)展，擴大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間。完善就業(yè)服務體系，豐富公共就業(yè)服務渠道，完善普惠性創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，增強政府創(chuàng)業(yè)指導功能。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、大齡失業(yè)群體、異地務工人員等重點群體就業(yè)支持體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員就業(yè)。深入實施職業(yè)技能提升行動，推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質量發(fā)展。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。構建和諧勞動關系。加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導和服務，推進勞動合同智慧化管理，切實提高勞動合同簽訂率和履行質量。進一步規(guī)范勞務派遣經營行政許可，優(yōu)化完善勞務派遣管理系統(tǒng)。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)調機制，推行行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商簽訂集體合同。深入實施和諧勞動關系示范創(chuàng)建工程，打造大灣區(qū)和諧勞動關系試驗區(qū)。鼓勵支持社會力量參與勞動爭議調解，完善勞資糾紛多元化解體系。
堅持按勞分配為主、多種分配方式并存，完善再分配機制，逐步擴大中等收入群體比重，規(guī)范收入分配秩序，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間收入差距，促進共同富裕。優(yōu)化初次分配制度。普遍提高居民收入水平，堅持在經濟增長的同時實現(xiàn)居民收入基本同步增長，在勞動生產率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，堅持多勞多得，提高勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高。健全工資決定和正常增長機制，完善企業(yè)薪酬調查及人工成本監(jiān)測、企業(yè)工資集體協(xié)商等制度，完善與經濟發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制，深化國有企業(yè)工資決定機制和工資分配監(jiān)管體制改革。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。完善再分配機制。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的分配調節(jié)機制，提高調節(jié)的精準性，合理調節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系。調整和優(yōu)化公共財政支出結構，加大民生投入。密切關注低收入群體增收困難狀況，加強救助和幫扶，確保困難群眾、困境兒童、殘疾人等重點群體的各項補貼扶助落實到位。發(fā)揮第三次分配作用。激發(fā)重點群體增收活力。激發(fā)技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員等重點群體活力，帶動居民增收。提高技術工人待遇，推動建立企業(yè)技術工人工資正常增長機制。實施工資激勵計劃，國有企業(yè)工資總額分配向高技能人才傾斜。增強知識價值導向力度，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，深化高校、科研機構、公立醫(yī)院、文化站館等事業(yè)單位收入分配制度改革。按照兜底線、織密網、建機制的要求，進一步深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險制度改革，加大住房保障供給，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善覆蓋全民的社會保險體系。深入實施全民參保計劃，對不同重點群體分類施策，推動實現(xiàn)應保盡保，提高參保繳費質量。建立健全以基本養(yǎng)老保險為基礎、企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，積極完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，對接全國統(tǒng)籌。推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理，促進與社會救助、社會福利等其他社會保障制度的配套銜接。按國家部署實施漸進式延遲法定退休年齡。推動失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，擴大失業(yè)保險保障范圍，推動失業(yè)保險從基本生活保障向進一步促進就業(yè)拓展、從事后幫扶就業(yè)向事前預防失業(yè)拓展、從參保失業(yè)人員向所有參保人員拓展。推動工傷保險從單位職工向職業(yè)勞動者的廣覆蓋，完善工傷保險基金省級統(tǒng)籌和預防、補償、康復“三位一體”制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制，提高失業(yè)保險金標準，完善工傷保險長期待遇調整機制，不斷提高社會保障水平。完善統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。加強社會保險基金監(jiān)督。健全社會救助和福利服務體系。完善以基本生活救助為基礎，專項救助和急難救助為主體，服務救助為補充，社會力量主動參與的綜合社會救助體系。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善孤殘、殘疾兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童分類保障政策，逐步提高保障標準。推進未成年人救助保護體系建設，建立健全農村留守和困境兒童關愛服務體系，切實維護未成年人合法權益。建立慈善行業(yè)聯(lián)合組織，規(guī)范社會捐助，支持社會慈善事業(yè)發(fā)展。深化殯葬改革，完善殯葬基本公共服務網絡，提升服務水平。健全退役軍人保障體制機制。健全退役軍人移交安置機制，提高安置質量，強化安置保障。完善適應性培訓、技能培訓、學歷教育相結合的教育培訓體系，大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施退役軍人服務中心（站）能力提升行動，提升服務保障體系能力水平。健全待遇保障制度，完善困難幫扶援助機制，構建新型優(yōu)待保障體系。實施退役軍人志愿服務工程。營造尊崇軍人職業(yè)的社會氛圍。完善住房供給和保障體系。堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，落實城市主體責任，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善住房市場體系和住房保障體系，建立多主體供給、多渠道供應、租購并舉的住房制度。堅持因城施策、一城一策，健全住房和土地聯(lián)動機制，加強房地產金融調控，遏制投資投機性需求。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，完善長租房政策。規(guī)范發(fā)展公租房，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作。以人口流入多的城市為重點，有效增加保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。“十四五”時期，全省計劃新增籌集保障性租賃住房30萬套。單列租賃住房用地計劃，探索支持利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建保障性租賃住房。適時調整公共租賃住房準入條件，優(yōu)化輪候、配租和退出機制，探索建立政府購買運營管理服務機制。多渠道籌集公共房源，發(fā)展一批以住房租賃為主營業(yè)務的規(guī)?；I(yè)化企業(yè)或機構。完善土地出讓收入分配機制，加大財稅、金融支持力度，改革住房公積金制度。以大城市、人口集聚的城市為重點，因地制宜發(fā)展共有產權住房。繼續(xù)穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。
優(yōu)化人口結構、提升人口素質、引導人口合理分布，積極應對人口老齡化，大力發(fā)展成本可負擔、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務，實現(xiàn)人口與經濟社會、資源環(huán)境的均衡發(fā)展。到2025年，人均預期壽命提高到79歲。促進人口結構優(yōu)化及合理分布。增強生育政策包容性，完善生育配套政策體系。完善生育登記服務制度，健全出生人口信息管理機制。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，構建生育友好型社會。改善出生人口素質和結構，普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，強化出生缺陷防治和干預，加強出生人口性別比綜合治理。推進人口數量、質量、結構、分布與經濟布局相對均衡。完善流動人口服務管理體制機制，提高流動人口管理水平。健全養(yǎng)老服務體系。推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)老服務設施覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和不低于60%的農村社區(qū)，力爭所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一間居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構。全面推進養(yǎng)老機構發(fā)展和提質增效，實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）至少建有1間縣級供養(yǎng)服務設施。支持廣州深化國家醫(yī)養(yǎng)結合試點。推進醫(yī)療康養(yǎng)融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構開展多種形式的合作，到2025年，養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于55%，每個地級以上市至少建有1家內設老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院或中醫(yī)院等的養(yǎng)老機構。配合國家探索建立并完善照護需求認定和等級評定等標準體系和管理辦法，加強對經濟困難高齡、失能和特困老年人長期照護服務力度，開展老年失能預防工作。鼓勵老年人為社會發(fā)揮余熱貢獻力量。加快發(fā)展銀發(fā)經濟。推動老年產品市場開發(fā)，加快養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。引導與養(yǎng)老產業(yè)密切相關的重點產業(yè)發(fā)展，培育一批帶動力強的老齡制造業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟效益顯著的產業(yè)集群。推動老年產品提質擴容，加快智能康復輔助器具的開發(fā)應用，逐步建立康復輔助器具社區(qū)服務體系。創(chuàng)新開發(fā)智慧健康產品，圍繞助老助殘、家庭生活需求，開發(fā)殘障輔助、家務、情感陪護、娛樂休閑、安防監(jiān)控等智能服務型機器人產品。加快發(fā)展普惠托育服務體系。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務，推動社區(qū)和農村地區(qū)嬰幼兒照護服務的發(fā)展。發(fā)揮城鄉(xiāng)公共服務設施嬰幼兒照護服務功能。加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構，鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務支持普惠性托育機構建設，鼓勵幼兒園開設托幼班。建立健全嬰幼兒照護機構制度規(guī)范。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不少于5.5個。
第五節(jié) 保障婦女、未成年人和殘疾人基本權益貫徹落實男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先原則，完善殘疾人社會保障制度，切實加強婦女、未成年人和殘疾人等社會群體權益保護，促進共建共享經濟社會發(fā)展成果。促進婦女全面發(fā)展。健全各級法規(guī)政策性別平等評估咨詢機制，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻家庭財產、參與社會事務等權利和機會，保障農村婦女土地權益和集體經濟組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關懷、社會福利、法律援助、心理健康等工作。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等特殊婦女關愛服務體系。嚴厲打擊拐賣、強奸、猥褻婦女兒童等違法犯罪行為。關愛未成年人健康成長。加強未成年人思想道德教育和勞動教育，保障未成年人生存、發(fā)展、受保護和參與權利以及身心健康，全面提升未成年人綜合素質，促進未成年人在德智體美勞各方面實現(xiàn)全面發(fā)展。完善未成年人監(jiān)護制度，健全兒童保護與服務體系。全面推進兒童友好城市和社區(qū)建設。提升兒童食品用品質量安全水平，降低兒童意外傷害死亡率，加強兒童網絡保護，加強留守、流動、困境兒童關愛保護。綜合防控青少年近視，力爭實現(xiàn)近視率每年降低0.5個百分點的目標。多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設。深入實施《廣東中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》，促進青年全面發(fā)展。依法保障殘疾人權益。完善殘疾人社會保障制度，強化殘疾人社會救助保障和福利保障，擴大殘疾人社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，加快發(fā)展重度殘疾人照護和托養(yǎng)服務，推動社區(qū)康園中心發(fā)展。促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動殘疾人基本公共服務均等化。加強殘疾預防，提升康復服務質量。完善殘疾人教育體系，推動有條件地區(qū)實施殘疾兒童少年15年免費教育，繼續(xù)實施“南粵扶殘助學工程”，資助殘疾學生進入高等院校學習。普及殘疾人公共文化體育服務和群眾性文體活動。保障殘疾人平等權利，健全殘疾人權益保障法律法規(guī)體系，加強殘疾人維權、法律救助工作，推進無障礙環(huán)境建設，推動深圳率先建成智慧無障礙城市。加大對殘疾人保障和發(fā)展的投入，建立穩(wěn)定增長的多元投入格局。加強殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化體育、社會工作等專業(yè)隊伍建設。加強家庭建設。建立完善促進男女平等的家庭政策體系，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關愛等政策。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，建立家庭教育工作機制，構建家庭教育指導服務體系，推動各市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立家庭教育指導服務中心，社區(qū)（村）家長學校全覆蓋。倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，促進夫妻共同承擔兒童的撫養(yǎng)、教育、保護責任。完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。樹立新時代家庭觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。
堅持依法治省、依法行政共同推進，推動法治政府、法治社會一體建設，加強和創(chuàng)新社會治理，提升社會治理智能化、科學化、精準化水平，大力營造共建共治共享社會治理格局。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質量和效率，以良法促發(fā)展保善治。完善立法工作格局。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。健全人大主導立法工作體制機制，加強對立法工作的組織協(xié)調。注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，做好有關地方性法規(guī)起草工作。加強政府部門間立法協(xié)調，推進地方政府規(guī)章備案審查層級監(jiān)督。拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的民意“直通車”作用。加強重點領域、新興領域立法。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，堅持急用先行，加強市場經濟、社會治理、民生保障等重點領域和新興領域立法，加快健全我省治理急需的法規(guī)和滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法規(guī)，及時跟進研究新業(yè)態(tài)新模式方面的立法需求，以高質量立法保障高質量發(fā)展、推動全面深化改革、維護社會大局穩(wěn)定，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。及時推動地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋工作。健全立法工作機制。緊密結合廣東發(fā)展需要和實際，突出地方立法特色，豐富立法形式，積極開展“小切口”“小快靈”立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性，切實推動解決實際問題。健全立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，完善立法技術規(guī)范。支持深圳、珠海和汕頭用足用好經濟特區(qū)立法權，加強對設區(qū)的市法規(guī)的審查指導。健全立法人才培養(yǎng)機制，不斷提高做好立法工作的能力和本領。全面推進依法決策、嚴格執(zhí)法、公正司法，深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，構建職責明確、依法行政的現(xiàn)代政府治理體系，持續(xù)提升法治政府建設水平。完善依法行政制度體系。完善行政規(guī)范性文件合法性審查機制，加快備案審查信息化建設，建立健全專家協(xié)審機制，健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，強化行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理。規(guī)范行政決策程序，貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定實施我省重大行政決策程序規(guī)定。健全完善政府法律顧問和公職律師制度，夯實決策部門法律論證主體責任。完善行政執(zhí)法工作體系。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”[ 三項制度：行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。]，推進多領域實施包容免罰清單模式，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。推進全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺建設，深化執(zhí)法大數據分析應用。實施行政執(zhí)法人員素質提升工程，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。推進跨領域跨部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。完善法治建設保障機制。落實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，落實地方政府及其部門法治政府建設主體職責。完善法治廣東建設考評和督察機制，制定實施廣東省法治政府建設與監(jiān)督辦法，探索建立案例式指導督察制度。推動完善法治工作重要決定和方案備案工作，推進落實全面依法治省行動項目和實事項目。補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設短板。建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍，抓住領導干部這個“關鍵少數”，不斷提高其運用法治思維和法治方式的能力。促進公正司法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督，全面提升司法質量、效率和公信力。深入推進訴訟制度、司法服務改革，堅決排除對司法活動的不當干預，確保司法公正高效權威。增強全民法治觀念，弘揚社會主義法治精神，夯實社會治理法治基礎，提高社會治理法治化水平。加大全民普法和依法治理工作力度。制定實施我省“八五”普法規(guī)劃，廣泛開展憲法、民法典等普法工作。健全領導干部和國家工作人員學法用法機制，推動旁聽案件庭審活動制度化常態(tài)化，完善國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議制度。開展全民法治素養(yǎng)提升行動，加強青少年法治教育，建立青少年學生法治教育實踐基地。開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，積極推進法治鄉(xiāng)村建設，深化一村（社區(qū)）一法律顧問制度。加強社會主義法治文化建設，廣泛開展多層次多領域法治創(chuàng)建活動。加快推進公共法律服務體系建設。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等的現(xiàn)代公共法律服務體系。加強語音、網絡、實體公共法律服務平臺等基礎設施建設。推進法律援助工作，促進基本公共法律服務均衡發(fā)展。大力發(fā)展律師、公證、仲裁、調解等現(xiàn)代法律服務業(yè)，促進公共法律服務多元化、專業(yè)化。創(chuàng)新公共法律服務管理體制和工作機制，支持廣州、深圳等在公共法律服務領域先行探索。第四節(jié) 創(chuàng)新完善社會治理加快推進社會治理現(xiàn)代化，完善社會治理體系，實現(xiàn)政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動，在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。推進市域社會治理現(xiàn)代化。深入開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點建設，建立健全市域社會治理領導機制，完善權責明確、高效聯(lián)動的三級縱向治理架構，形成市級統(tǒng)籌協(xié)調、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強基固本的市域社會治理鏈條。推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全城市精細化管理標準規(guī)范體系、全周期動態(tài)治理模式和全要素智慧治理模式。完善市域社會治理現(xiàn)代化考評指標體系。構建新型基層社會治理體系。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會治理功能，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制，創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)社區(qū)治理實驗區(qū)。實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施提升工程，完善村（社區(qū)）黨群服務活動中心、綜治工作站建設，構建城市社區(qū)“15分鐘生活圈”、農村社區(qū)“半小時生活圈”。加強村民小組規(guī)范化建設，全面建立村（居）民全體會議、代表會議、議事會等議事協(xié)商載體。建立健全社區(qū)工作者職業(yè)體系。推動網格化服務管理“多網合一”，2022年全省基本形成統(tǒng)一規(guī)范、處置高效的基層社會治理綜合網格化工作格局。搭建多元共治平臺。建設集網格化服務管理、矛盾糾紛預防化解、立體化治安防控、公共安全風險防控、網絡綜合治理、綜合指揮調度等于一體的“粵平安”省市縣鎮(zhèn)四級社會治理平臺。建立風險預警預測預防、問題聯(lián)動處置、應急指揮調度等工作機制，推動“粵平安”平臺實體化運作，推動社會治理工作向多部門聯(lián)動融合共治轉變。建立完善以黨建為引領、社區(qū)為平臺、專業(yè)社工為骨干、社會組織和志愿者為補充、基本民生保障和基本社會服務為內容的“一核四社”城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治工作機制。拓展多元主體參與，推進群團組織改革創(chuàng)新，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，完善群眾參與基層社會治理的組織形式和制度化渠道，拓寬群眾參與途徑。
第二十章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 防范化解重大風險貫徹落實總體國家安全觀，立足“兩個前沿”，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，提高防控能力，著力防范化解重大風險，守住安全發(fā)展底線，建設更高水平的平安廣東，守好國家安全“南大門”。落實國家安全戰(zhàn)略部署，健全我省國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，形成維護國家安全的協(xié)同推進格局。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，運用現(xiàn)代科技手段嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。強化情報分析研判、風險預警的智能化應用。保障網絡安全，加強信息基礎設施網絡安全防護，加強網絡安全信息統(tǒng)籌機制、手段、平臺建設。加強對重點行業(yè)和領域開展網絡安全檢查，強化云計算、大數據、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術新應用網絡安全評估。強化個人信息保護和數據安全管理。推進網絡安全產業(yè)發(fā)展，強化網絡安全核心技術的研發(fā)儲備。加強國防動員能力建設，健全強邊固防機制，深入開展國家安全宣傳教育，推進總體國家安全觀宣傳教育常態(tài)化制度化，增強全民國家安全意識。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保糧食、能源等關鍵領域安全可控，防范化解金融風險，防止經濟領域風險向社會、民生等領域傳導。保障糧食安全。強化各級黨委和政府落實糧食安全的政治責任，加強和改進糧食安全責任考核。加強糧食儲備安全管理，優(yōu)化儲備品種結構和布局，充實成品糧油儲備，推動儲備適度集中，健全中央和地方儲備協(xié)同運作機制，建立企業(yè)社會責任儲備。穩(wěn)定糧食生產能力，抓好糧食市場化收購、糧食產銷合作和對口合作，推動糧食進口來源多元化，穩(wěn)定糧源供給渠道，推動糧食供給結構優(yōu)化、品質提升。構建新型糧食市場監(jiān)測預警體系，優(yōu)化應急保障網絡布局，建立粵港澳大灣區(qū)糧食應急保障中心，推動形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的糧食應急供應保障新格局。建設先進優(yōu)化的糧食流通基礎設施，逐步淘汰小散舊糧庫，推進智慧糧庫建設和綠色儲糧技術改造，提升糧食倉儲設施現(xiàn)代化、智能化、集約化水平。加快推廣等級糧庫管理機制，實行儲糧精細化管理。不斷完善港口設施，優(yōu)化北糧南運和進口原糧糧食物流樞紐功能，提升粵北生態(tài)區(qū)鐵路、公路糧食輸入物流節(jié)點服務能力。保障能源安全。堅持以保障能源供應安全為首要任務，著力提升能源安全底線保障能力、加強能源儲備調節(jié)體系建設、完善能源風險應急管控體系。以加大油氣等資源勘探開發(fā)和大力發(fā)展核電、海上風電等非化石能源為重點，增強省內能源供應保障能力。加強煤炭、石油、天然氣等能源儲備能力建設，提高電力調峰和應急能力，優(yōu)化產供儲銷體系，建成層次清晰、組織有力、保障有效的能源安全儲備體系。加強重點城市和用戶電力供應保障，加快建成“堅強統(tǒng)一電網聯(lián)絡支撐、本地保障電源分區(qū)平衡、應急自備電源承擔兜底、應急移動電源作為補充”的四級保障體系。強化油氣管道、重要輸電通道等重要能源基礎設施安全防護，提升能源網絡安全管控水平。健全能源應急協(xié)調聯(lián)動機制，完善能源應急預案，增強應急狀態(tài)下的能源系統(tǒng)風險防范能力。保障金融安全。完善金融風險防范化解長效機制，加強風險排查和風險應對，強化風險和監(jiān)管信息共享，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。防范債券市場風險，打擊各種逃廢債行為。鞏固農信社風險化解成果，建立全省農商行流動性風險互助處置機制。維護私募基金行業(yè)秩序，穩(wěn)妥處置網貸機構存量風險。加強地方金融風險監(jiān)測平臺和非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)建設，持續(xù)提升金融風險監(jiān)測和防控能力。實施金融生態(tài)修復工程，建設生態(tài)優(yōu)良的金融安全區(qū)。理順地方金融監(jiān)管體制，推動出臺《廣東省地方金融監(jiān)管條例》。堅持人民至上、生命至上，進一步健全公共安全體系，全面提高公共安全保障能力，保障人民生命財產安全，不斷增強人民群眾安全感。提高安全生產水平。改革創(chuàng)新安全生產監(jiān)管機制，健全完善各級安全生產委員會“雙主任”制，強化黨政同責。全面推行安全生產“一線三排”[ 一線三排：“一線”是指堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線；“三排”是指排查、排序、排解。]工作機制，提升防范化解系統(tǒng)性重大安全風險能力。嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，緊盯“關鍵少數”。強化安全風險源頭治理，實施重大安全風險“一票否決”。支持廣州、深圳率先建成國家安全發(fā)展示范城市。全面深化消防監(jiān)管改革，提高監(jiān)測預警和社會動員能力。加強危險化學品安全生產工作。全面開展安全生產專項整治行動，切實加強非煤礦山、消防、道路運輸、城鄉(xiāng)建設、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物等行業(yè)領域安全監(jiān)管。保障食品藥品安全。修訂完善食品安全法規(guī)制度，加強食品安全標準管理，強化食品安全屬地管理責任和食品安全企業(yè)主體責任。構建優(yōu)質食品藥品供給體系，完善食品藥品安全檢驗檢測體系，加強食品藥品安全應急處置。加強源頭治理，推進食品藥品安全智慧監(jiān)管建設，實行全產業(yè)鏈可追溯管理。加強食品藥品網絡銷售監(jiān)管和進口食品藥品準入管理。強化藥品安全治理，加強高風險藥品的重點監(jiān)管，探索開展多維度藥品安全監(jiān)管體系評估，推動省市縣三級建立藥品安全風險研判會商機制。保障生物安全。著力提升生物安全保障能力，建立健全生物安全日常監(jiān)管長效機制。建立外來入侵物種監(jiān)測預警及風險管理機制。持續(xù)強化“綠盾”自然保護地監(jiān)督。加強農業(yè)轉基因生物試驗環(huán)節(jié)檢查監(jiān)管。加強重大動植物疫病防控技術研發(fā)，建設省級農作物重大病蟲疫情應急防控設施及物資儲備庫。建立健全公共衛(wèi)生應急協(xié)同科研攻關機制。提升現(xiàn)有高等級生物安全三級實驗室科研能力，有序布局建設一批新的高等級生物安全三級實驗室，支持建成華南生物安全四級實驗室，并加強監(jiān)管。強化基層病原微生物實驗室網絡建設。完善風險防控體系。完善應急管理體制機制，深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革。完善自然災害防治體系，健全自然災害“一體三預”[ 一體三預：“一體”是指科學有效、從上到下、左右貫通的應急指揮體系；“三預”是指事前預判、臨災預告、短臨預警。]工作機制，加強智慧能力建設，提升氣象災害、地震、地質災害等多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。加強氣象防災減災第一道防線相關能力建設。完善核應急管理體系。健全安全風險防范化解機制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。逐步推廣“城市體檢”，確保城市運行安全。加強基層消防安全管理，推動消防治理重心下移。健全全國全省“一盤棋”應急響應和重大突發(fā)事件“四個一”[ 四個一：應急處置實行一個指揮中心、一個前方指揮部、一套工作機制、一個窗口發(fā)布。]應急處置機制。提升應急救援能力。優(yōu)化統(tǒng)籌?；?、礦山、森林消防、防汛、海上救援等專業(yè)應急救援力量建設，支持國家綜合性消防救援隊伍建設，推動消防救援隊伍向全災種綜合救援轉變，強化航空應急救援能力，推動區(qū)域應急救援中心建設，構建適應“全災種、大應急”要求的應急救援隊伍體系。完善應急預案體系，強化應急演練。提升公眾防災減災意識，提升基層應急管理能力，加強應急通信、消防等應急公共基礎設施建設。強化應急管理科技支撐，建設全域感知等智慧應急信息化系統(tǒng)。強化應急物資儲備安全管理，形成省市縣三級應急物資保障體系，推動建立平急結合的物資采購供應體系和應急物資調度機制。建設全球人道主義應急倉庫和樞紐。正確處理新形勢下人民內部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，保持社會和諧穩(wěn)定。提升社會矛盾糾紛化解能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，促進調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接。健全社會穩(wěn)定風險評估機制，做到應評盡評。深入開展社會矛盾專項治理。完善信訪制度，全面推進省市縣鎮(zhèn)村五級信訪服務中心基礎設施標準化規(guī)范化工程建設，加快信訪信息化智能化一體化建設。在全省綜治中心普遍建立社會心理服務站，健全社會心理服務體系和危機干預機制。深化行政復議體制改革，加強行政復議規(guī)范化和信息化建設。依法有序推進行政裁決工作，探索擴大行政裁決適用范圍。完善立體化信息化社會治安防控體系。健全完善群防群治機制，補齊政法基礎設施短板，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控建一體的社會治安防控新格局。深入推進“五張網”[ 五張網：社會面防控網、重點行業(yè)防控網、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）防控網、機關和企事業(yè)單位防控網、信息網絡安全防控網。]建設。常態(tài)化開展掃黑除惡工作，建立健全預防和遏制黑惡勢力犯罪長效機制，嚴厲打擊電信網絡詐騙、“套路貸”等新型犯罪以及“黃賭毒”等突出違法犯罪，嚴厲打擊暴力恐怖活動。滾動開展社會治安重點地區(qū)和突出問題排查，集中整治一批治安復雜地區(qū)和治安突出問題。建立健全外國人管理協(xié)作機制。深入推進智慧新警務建設，統(tǒng)籌建設“智感安防區(qū)”，深化“雪亮工程”建設，構建多維即時智能感知體系。完善推動粵港澳大灣區(qū)社會治安一體化聯(lián)動協(xié)作防控機制建設。健全網絡綜合治理體系，打擊各類突出網絡犯罪和黑灰產業(yè)犯罪。強化平安建設考評工作。統(tǒng)籌推進綜治中心、公安監(jiān)管場所等基層政法單位建設。
堅持黨的領導，進一步完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機制，增強規(guī)劃約束性，強化監(jiān)督考評，強化重大載體支撐作用，確保規(guī)劃有效實施。以發(fā)展規(guī)劃引領經濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。省發(fā)展規(guī)劃全面貫徹黨中央的戰(zhàn)略意圖，具體闡明省委的部署安排，是將黨的主張轉化為全省意志的重要載體。推進規(guī)劃實施，必須充分發(fā)揮省委總攬全省、協(xié)調各方的領導作用，增強戰(zhàn)略定力，提升戰(zhàn)略思維，提高駕馭紛繁復雜局勢的能力，搶抓機遇、統(tǒng)籌施策，引領我省在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，更好展現(xiàn)廣東擔當，作出廣東貢獻。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，嚴防規(guī)劃實施過程中的形式主義、官僚主義問題，最大限度聚合全社會共識和力量，共同推動“十四五”規(guī)劃藍圖實施。進一步理順規(guī)劃關系，明確各類規(guī)劃功能定位，強化銜接協(xié)調，推進規(guī)劃管理信息化，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。明確規(guī)劃功能定位。省發(fā)展規(guī)劃重點聚焦事關全省長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，是全省其他各級各類規(guī)劃的總遵循。省級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃和市縣規(guī)劃要依據省發(fā)展規(guī)劃編制，按照本規(guī)劃的國土空間開發(fā)保護要求，制定實施省級空間規(guī)劃，同時，強化省級空間規(guī)劃的基礎作用和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。加強規(guī)劃銜接協(xié)調。省級各類規(guī)劃和市縣規(guī)劃要確保與上位規(guī)劃、上級規(guī)劃協(xié)調一致，加強各項規(guī)劃目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風險防控等的統(tǒng)籌銜接，形成以省“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、縱向對接、橫向銜接的規(guī)劃體系。編制實施省級重點專項規(guī)劃。深化本規(guī)劃在特定領域提出的戰(zhàn)略任務，編制科技創(chuàng)新、制造業(yè)高質量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展等22個省級重點專項規(guī)劃，量化具體目標，細化任務舉措，列出項目清單，作為指導相關領域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。創(chuàng)新規(guī)劃管理載體。充分發(fā)揮信息化在規(guī)劃中的作用，結合數字政府建設，建設統(tǒng)一的省規(guī)劃綜合管理信息平臺，加強與國家規(guī)劃綜合管理信息平臺等相關政務模塊的聯(lián)接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，對規(guī)劃編制和實施進行數據跟蹤監(jiān)測評估，推動規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學性。落實規(guī)劃實施責任，強化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，完善監(jiān)測評估，健全實施監(jiān)督考核機制，提升規(guī)劃實施效能。強化省級年度計劃落實機制。省級國民經濟和社會發(fā)展計劃要貫徹國家和省發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，將省發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，合理設置年度目標并做好年度間的綜合平衡，結合形勢發(fā)展確定年度工作重點，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求，由省發(fā)展改革部門進行銜接平衡后，按程序報批實施。健全規(guī)劃修訂和考核評價機制。強化規(guī)劃權威性、嚴肅性，未經法定程序批準，不得隨意調整更改各類規(guī)劃。省發(fā)展規(guī)劃確需調整修訂時，相關省級規(guī)劃需按程序相應作出調整修訂。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用。探索實行規(guī)劃實施考核結果與被考核責任主體績效相掛鉤機制，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。強化結果運用，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。第四節(jié) 強化重要政策、重大改革舉措和重大項目支撐構建各類政策與規(guī)劃的協(xié)調協(xié)同機制，研究制定一系列政策和改革舉措，建設一批重大項目，有力保障規(guī)劃實施。強化省級財政、金融政策對省發(fā)展規(guī)劃的支撐保障作用。加強省級財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，統(tǒng)籌財力可能合理安排財政支出規(guī)模和結構。省級財政性資金優(yōu)先投向國家和省發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。引導金融要素資源配置向國家和省發(fā)展規(guī)劃明確的重點領域和發(fā)展短板傾斜，引導和鼓勵各類金融機構重點支持國家和省發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目和重大改革舉措。強化省發(fā)展規(guī)劃對產業(yè)政策、區(qū)域政策等的引導約束作用。產業(yè)政策要圍繞國家和省發(fā)展規(guī)劃確定的產業(yè)發(fā)展和結構調整方向，突出功能性，強化普惠公平，完善市場機制和利益導向機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造鼓勵競爭、促進創(chuàng)新的市場環(huán)境，合理引導市場預期和市場主體行為。區(qū)域政策要圍繞國家和省發(fā)展規(guī)劃確定的區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。重大生產力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，也要服從和服務于國家和省發(fā)展規(guī)劃，強化政策間協(xié)調配合，形成政策合力。強化重大改革舉措支撐。以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革，堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合，堅持試點先行和全面推進相促進，圍繞解決制約高質量發(fā)展的體制機制障礙和建設更高水平的社會主義市場經濟體制需要，在重要領域推出一批重大改革措施，形成一批可復制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能，推動改革取得重大突破，有效保障省發(fā)展規(guī)劃實施。強化重大項目支撐。以規(guī)劃引導重大項目建設，以重大項目實施促進規(guī)劃落實。圍繞規(guī)劃既定的目標和主要任務，科學編制省重點項目年度計劃，做好與國家、省發(fā)展規(guī)劃的銜接。加強對省重點項目建設的政策支持，強化資源要素保障，優(yōu)先保障省重點項目用地、用林、用海、用能和環(huán)境容量。“十四五”時期安排新型基礎設施、重大產業(yè)集群、現(xiàn)代服務業(yè)、綜合交通運輸、現(xiàn)代能源、現(xiàn)代水利、新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域融合發(fā)展、農業(yè)農村、生態(tài)文明、民生保障等十大領域重大項目工程包，“十四五”期間投資5萬億元左右。
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