深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)《深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017－2030年）（2022年修訂）》《深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2022－2025年）》的通知

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017－2030年）（2022年修訂）》《深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2022－2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請向市科技創(chuàng)新委反映。

深圳市人民政府

2023年1月17日

通知中提到

BIM

更高科技含量的智慧便捷之城。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、樞紐、韌性、智慧城市。主動、精準、智能的整體數(shù)字政府建設(shè)取得顯著成效，建成一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下全渠道深度融合。建成高水平的市政府管理服務(wù)指揮中心，初步實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的扁平化指揮調(diào)度。在公共安全、應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)、網(wǎng)格化管理、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境管理等重點領(lǐng)域，初步實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風險監(jiān)測預警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度和行動人機協(xié)同。建設(shè)具有深度學習能力的數(shù)字孿生城市和鵬城自進化智能體，讓城市能感知、會思考、可進化、有溫度，賦能城市數(shù)字化加速轉(zhuǎn)型，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)實現(xiàn)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，打造國際新型智慧城市標桿和“數(shù)字中國”城市典范，成為全球數(shù)字先鋒城市。重要建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù)工程項目BIM模型導入率達100%。2023年開始，全市所有新建（立項、核準備案）工程項目（投資額1000萬以上，建筑面積1000平方米以上）全面實施BIM技術(shù)應(yīng)用。

裝配式建筑

碳達峰碳中和行動工程。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和行動，以問題為導向，以需求為牽引，以改革為引領(lǐng)，支持碳達峰碳中和變革性、前瞻性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，積極構(gòu)建碳達峰碳中和技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對重大低碳技術(shù)和適應(yīng)氣候變化共性技術(shù)創(chuàng)新的政策引導和資金支持，引領(lǐng)節(jié)能環(huán)保、綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制作用，把高水平科技自立自強作為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的戰(zhàn)略支撐。布局一批原始創(chuàng)新項目和技術(shù)攻關(guān)項目，力爭在低碳、零碳、負碳技術(shù)攻關(guān)以及儲熱與熱回收、碳捕集與利用、低碳零碳建筑、可降解材料普及與回收、生態(tài)碳匯等技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。聚焦綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、低碳、零碳、負碳等研究方向，支持科研院校和企業(yè)建設(shè)碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新載體。積極鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，針對碳達峰碳中和核心問題，加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新。探索實施區(qū)域、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等零碳、近零碳試點示范。以國家高新區(qū)綠色發(fā)展行動為契機，支持國家高新區(qū)內(nèi)的單位和企業(yè)積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，充分發(fā)揮碳中和示范項目的引領(lǐng)帶動作用。推動綠色建筑與新型建筑工業(yè)化、低碳技術(shù)、建筑信息模型技術(shù)等應(yīng)用。推行綠色建筑標識管理，促進建筑全生命周期低碳化。推動深圳國家高新區(qū)綠色、低碳、循環(huán)、智慧化改造，促進產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化融合發(fā)展。到2025年，全市新增綠色建筑面積7000萬平方米，裝配式建筑占新建筑面積比例達到60%以上，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和貢獻“深圳智慧”。

綠色建筑

1．碳達峰碳中和行動工程。加強基礎(chǔ)前沿科學研究，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究協(xié)同創(chuàng)新。推進綠色低碳技術(shù)、碳捕集與利用等零碳/負碳排放技術(shù)創(chuàng)新。推進能源系統(tǒng)脫碳技術(shù)、工業(yè)近零碳排放和綠色替代技術(shù)、綠色低碳交通技術(shù)、建筑近零碳排放技術(shù)、廢棄物資源循環(huán)利用技術(shù)、生態(tài)碳匯技術(shù)研發(fā)。實施近零排放電力系統(tǒng)技術(shù)、碳捕集與利用技術(shù)、“深綠”交通技術(shù)、零碳建筑技術(shù)、零碳/負碳廢棄物處理技術(shù)、基于數(shù)字孿生的減污降碳技術(shù)集成應(yīng)用示范。

2．能源綜合高效利用工程。加快推進前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)規(guī)?；泄├涫痉豆こ?，建設(shè)高星級綠色建筑群，探索集約化光伏等新能源利用和零碳空間建設(shè)模式。

深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017－2030年）（2022年修訂）

前    言

一、規(guī)劃背景及意義

　　中國是世界可持續(xù)發(fā)展議程的全程參與者和重要推動者。構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在，我國積極應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)。2015年，習近平主席出席聯(lián)合國發(fā)展峰會，同各國領(lǐng)導人一道通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程。2016年，我國先后發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（國發(fā)〔2016〕69號），明確提出了中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的任務(wù)和建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)的具體要求。黨的二十大報告提出，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。

　　經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，深圳從一個邊陲小鎮(zhèn)迅速建成為一座現(xiàn)代化大都市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化史上的奇跡，但也面臨著資源環(huán)境承載壓力大、公共服務(wù)資源供給不足、社會治理能力有待進一步提升等突出問題，我們堅持依靠創(chuàng)新突破城市發(fā)展瓶頸，加快推動科技創(chuàng)新與社會發(fā)展深度融合，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式，探索可復制、可推廣的超大型城市可持續(xù)發(fā)展路徑，為中國乃至世界的其他城市提供示范。

二、規(guī)劃適用范圍和期限

　　規(guī)劃范圍為廣東省深圳市全域。規(guī)劃期限為2017－2030年，其中近期為2017－2020年，中期為2021－2025年，遠期為2026－2030年。

三、規(guī)劃編制依據(jù)

1．聯(lián)合國《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》

2．《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》

3．《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》

4．《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》

5．《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

6．《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》

7．《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》

8．《“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》

9．《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》

10．《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》

11．《深圳率先打造美麗中國典范規(guī)劃綱要（2020－2035年）及行動方案（2020－2025年）》

12．《深圳市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》

13．《深圳市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

14．《深圳市循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能“十四五”規(guī)劃》

15．《深圳市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

16．《健康深圳行動計劃（2021－2030年）》

17．《深圳市全民健身實施計劃（2022－2025年）

18．《深圳市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》

19．《深圳市水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

20．《深圳市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

21．《深圳市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

22．《深圳市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

23．《深圳市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃》

24．《深圳市消防發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

25．《深圳市食品藥品安全“十四五”規(guī)劃》

26．《深圳市城市更新和土地整備“十四五”規(guī)劃》

27．《深圳市綜合交通“十四五”規(guī)劃》

28．《深圳市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

29．《深圳市知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃》

30．《深圳市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

31．《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》

32．《深圳經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護條例》

33．《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》

34．《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》

35．《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例》

36．《深圳經(jīng)濟特區(qū)醫(yī)療條例》

37．《深圳經(jīng)濟特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

38．《深圳經(jīng)濟特區(qū)平安建設(shè)條例》

39．《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》

40．國家、省、市相關(guān)專項規(guī)劃及文件

第一章  發(fā)展現(xiàn)狀

深圳是中國南部海濱城市，地處廣東省南部，珠江口東岸，毗鄰香港，位于北回歸線以南，東經(jīng)113°46′至114°37′，北緯22°27′至22°52′。全市陸域面積1997平方公里，下轄8個行政區(qū)和2個功能區(qū)。2021年末，全市常住人口1768.16萬人。

一、基礎(chǔ)條件

深圳經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放的“試驗田”和“窗口”，是中國特色社會主義先行示范區(qū)、全國經(jīng)濟中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，擁有突出的區(qū)位優(yōu)勢、濃厚的改革創(chuàng)新氛圍、強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和一流的營商環(huán)境，具備建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的良好基礎(chǔ)。

經(jīng)濟綜合實力雄厚。1979年至2021年，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值從1.96億元增至3.07萬億元，成為國內(nèi)第三個GDP突破3萬億的城市。外貿(mào)進出口總額從0.17億美元增至3.54萬億元人民幣，年均增長24.9%，其中出口總額連續(xù)二十九年位居國內(nèi)城市首位；社會消費品零售總額從1.13億元增至9498.12億元，年均增長22.5%，一般公共預算收入從0.17億元增至4257.76億元，年均增長27.3%，經(jīng)濟效益位居全國前列，2021年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達17.37萬元，人均GDP增長率為5.0%。

科技創(chuàng)新能力突出。堅持把創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導戰(zhàn)略，率先提出并積極構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制和政策措施，構(gòu)建并完善“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設(shè)，全力培育、發(fā)展、壯大“20＋8”產(chǎn)業(yè)集群，推動創(chuàng)新從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力快速提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力得到全面激發(fā)。2021年，全社會研發(fā)投入占GDP比重為5.49%，是全國平均水平的兩倍；每萬人發(fā)明專利擁有量為112件，約為全國平均水平的5.7倍；5G技術(shù)、無人機、基因測序、新能源汽車等領(lǐng)域技術(shù)水平居世界前列；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟，國家高新技術(shù)企業(yè)超過2.1萬家?？萍紕?chuàng)新有力助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重常年保持在40%左右，2021年達1.21萬億元，比2016年增長55%，居全國大中城市首位。產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化成為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力引擎。2021年，先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達67.6%、63.3%，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占GDP比重達30.6%。擁有國家超級計算深圳中心、深圳國家基因庫、鵬城云腦等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

民生福利水平不斷提高。不斷加大民生投入，著力提高人民生活水平，初步建立了比較完善的社會保障體系，努力讓全體市民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。2021年，居民人均可支配收入7.08萬元，最低工資標準2360元/月，最低生活保障標準1365元/月，均居全國領(lǐng)先水平。居民平均預期壽命83.53歲，孕產(chǎn)婦死亡率1.91/10萬，嬰兒死亡率1.06‰，持續(xù)穩(wěn)定在發(fā)達國家和地區(qū)水平。全市幼兒園1896所，在園幼兒59.76萬人；普通中小學818所，在校學生169.62萬人；普通高等學校14所，在校學生17.97萬人。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)5241家，其中醫(yī)院145家，衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)6.4萬張，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師4.56萬人。全市有各類公共圖書館733座，公共圖書館總藏量5708.07萬冊，博物館57座，美術(shù)館13座。

綠色低碳優(yōu)勢顯著。先后獲得國家園林城市、國際“花園城市”、聯(lián)合國環(huán)境保護“全球500佳”等榮譽稱號，是全國首個C40城市氣候領(lǐng)導聯(lián)盟成員城市。2022年11月，習近平總書記在《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式上發(fā)表重要講話，并宣布在深圳建立“國際紅樹林中心”。我市PM2.5年均濃度降至18微克/立方米，創(chuàng)有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平，AQI優(yōu)良率達到96.2%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)9年全國前十；21個地表水國考省考斷面全面達到Ⅳ類及以上，310條河流按河長占比地表水質(zhì)優(yōu)良率從22.9%增至50.0%，西部海域無機氮濃度同比下降9.2%，大鵬灣入選全國八大美麗海灣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市綠化覆蓋面積10.09萬公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率43.0%，擁有綠道2843公里。在全國率先頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，綠色建筑總面積達1.47億平方米，居全國城市前列。全市累計推廣新能源汽車約50萬輛，其中推廣純電動物流車9.8萬輛。全市巡游出租車、網(wǎng)約車、公交車實現(xiàn)100%純電動化。建成全國首個碳交易市場，截至2021年底，深圳碳市場累計配額成交量6517萬噸，成交額14.58億元，CCER成交量2852萬噸，成交額3.43億元。國際低碳城成為中歐可持續(xù)城鎮(zhèn)化合作旗艦項目，并獲得美國保爾森基金會與中國國際經(jīng)濟交流中心頒發(fā)的“可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃項目獎”。

市場化國際化法治化程度高。加大營商環(huán)境改革，出臺實施“營商環(huán)境改革20條”“降低實體經(jīng)濟成本28條”“擴大工業(yè)有效投資26條”“外貿(mào)穩(wěn)增長25條”“加強知識產(chǎn)權(quán)保護36條”等系列措施，連續(xù)兩屆榮獲中國法治政府獎，率先啟動司法人員分類管理、法官檢察官職業(yè)化和司法權(quán)力運行機制改革，成立深圳國際仲裁院、深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭等機構(gòu)。前海深港合作提速，港交所前海聯(lián)合交易中心、匯豐集團華南總部、首家港資控股基金公司等1894家港企在深落戶。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)在擴大投資開放、金融制度創(chuàng)新、法治環(huán)境改善等領(lǐng)域的改革領(lǐng)先全國，部分領(lǐng)域已接近國際自由貿(mào)易水平。

二、存在問題

深圳是國內(nèi)最年輕的超大型城市，在快速城市化進程中，歷史遺留問題和新問題相互交織、疊加，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨較大制約，亟須在發(fā)展中加以解決。

資源環(huán)境約束日益趨緊。深圳地域面積較小，發(fā)展空間和土地資源嚴重不足。深圳處于國內(nèi)能源運輸通道和供應(yīng)鏈的末端，能源自給能力較弱。水資源對外依存度高，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬多，水污染問題突出，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)十分艱巨。

城市治理能力亟待提升。深圳經(jīng)濟總量大、人口高度密集，特別是高層建筑多、城中村多、地下空間和軌道交通密布、橋隧復雜，風險隱患較多，城市安全運行面臨較大挑戰(zhàn)。歷史遺留違法建筑量大面廣，不僅擠占了大量的發(fā)展空間，而且存在安全隱患。機動車輛密度居全國大中城市首位，高峰時段交通擁堵現(xiàn)象比較嚴重。社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期的新群體、新行業(yè)、新組織不斷出現(xiàn)，激發(fā)社會矛盾的因素增多?？傮w來看，深圳城市治理水平與新時期新形勢的更高要求還有一定差距，城市治理能力的提升任重而道遠。

社會民生事業(yè)發(fā)展相對不足。公共服務(wù)資源供給不足成為制約城市可持續(xù)發(fā)展和競爭力提升的突出短板。作為快速成長的新興超大型城市，深圳教育、醫(yī)療事業(yè)底子薄、起步晚、需求大，近年來雖然持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，但在社會民生事業(yè)發(fā)展方面還是存在較多欠賬。與經(jīng)濟發(fā)展和人口規(guī)模相比，深圳教育、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)展水平相對滯后，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足，義務(wù)教育公辦學位供需矛盾突出，每千人病床數(shù)和三級甲等醫(yī)院數(shù)量遠低于北京、上海、廣州等城市。

城市區(qū)域發(fā)展不平衡。原特區(qū)內(nèi)外發(fā)展水平差異較大，2016年原特區(qū)外地區(qū)GDP總量占全市GDP比重的49.13%，人均GDP、地均GDP分別為12.25萬元/人、6.07萬元/平方公里，分別僅為原特區(qū)內(nèi)地區(qū)的1/2、1/4，特別是原特區(qū)外在城市面貌、公共服務(wù)供給水平等方面仍明顯落后于原特區(qū)內(nèi)?！拔髅軚|疏、西強東弱”的區(qū)域不平衡問題仍然嚴重，東部地區(qū)的羅湖、鹽田、龍崗、坪山、大鵬土地面積約占全市面積一半，而經(jīng)濟總量、人口規(guī)模、固定資產(chǎn)投資僅占全市約1/3。深汕特別合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)較弱，互聯(lián)互通程度較低，整體發(fā)展低于全市平均水平。

可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新支撐相對不足。與硅谷、波士頓等世界創(chuàng)新中心相比，深圳的科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，國家布局的行業(yè)性大院大所和國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相對較少，原始創(chuàng)新能力不強；支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)未來發(fā)展的技術(shù)儲備不足，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)相對較少；高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才相對較少，高等院校和在校大學生數(shù)量少，難以有效滿足國際科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)需要。

三、機遇挑戰(zhàn)

當前，深圳正在努力建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)，可持續(xù)發(fā)展面臨難得的歷史機遇。

一是可持續(xù)發(fā)展成為當今世界發(fā)展的時代潮流。近年來，全球都在深刻反思傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展模式的不足，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、科技等領(lǐng)域全方位審視和應(yīng)對人類社會發(fā)展面臨的資源、環(huán)境等方面的嚴峻挑戰(zhàn)，致力于在更高層次上實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會的和諧，可持續(xù)發(fā)展的理念在全球得到廣泛傳播，世界各國共同致力于可持續(xù)發(fā)展的目標越來越凝聚。2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會明確了2030年前實現(xiàn)17項可持續(xù)發(fā)展目標，全球掀起了新一輪可持續(xù)發(fā)展浪潮。

二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為可持續(xù)發(fā)展提供了新支撐。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，不同領(lǐng)域科技創(chuàng)新加速融合，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，智慧城市、綠色低碳、生命健康等與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域呈現(xiàn)群體躍進態(tài)勢，科技創(chuàng)新正成為支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設(shè)，也將為深圳實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

三是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為深圳可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的空間。國家實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，不僅是粵港澳地區(qū)自身加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也將為深圳實現(xiàn)更高水平發(fā)展提供廣闊空間。深圳必須緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇，主動對標國際一流灣區(qū)城市，與國內(nèi)外城市在推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面加強交流合作，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展，為中國乃至全球可持續(xù)發(fā)展提供示范。

但也要看到，當前深圳實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一是全球經(jīng)濟復蘇緩慢影響可持續(xù)發(fā)展進程。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整。世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，經(jīng)濟復蘇動力相對不足與逆全球化等各種風險交織在一起，世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性增加，發(fā)展不平衡不充分的矛盾日益凸顯，將給全球可持續(xù)發(fā)展增添新變數(shù)。

二是大國戰(zhàn)略博弈制約國際合作交流。世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，造成國際混亂失序因素明顯增多、不確定性和風險性持續(xù)高企，世界主要戰(zhàn)略力量紛紛重新厘清自身定位、資源條件、內(nèi)外戰(zhàn)略，力求更好地因應(yīng)變局、維護利益、確保安全，大國的戰(zhàn)略取向和政策推進普遍呈現(xiàn)強調(diào)自主、推陳出新、強勢進取的特點，大國合作明顯下降、競爭明顯上升。

三是科技“雙刃劍”特性對可持續(xù)發(fā)展造成不利影響凸顯。科技在造福人類的同時，也對人類世界和大自然產(chǎn)生了不利的影響，全球氣溫變暖、海平面上升、新冠肺炎疫情等大規(guī)模傳染性疾病、臭氧層破壞等全球性問題在全球范圍內(nèi)不斷擴散，使得完善全球科技治理、消解科技負面影響變得越來越重要而且緊迫。這些都給深圳可持續(xù)發(fā)展帶來了困難與挑戰(zhàn)。

第二章  總體思路與目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的重要論述以及對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，搶抓粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動，深圳綜合改革試點、全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放“雙改”示范等重大國家戰(zhàn)略機遇，認真落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加快解決發(fā)展不平衡不充分的問題，加快推動高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，加快推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟、社會發(fā)展深度融合，把高水平科技自立自強作為高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移走好中國式現(xiàn)代化之路，在更高起點、更高層次、更高目標上推進深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)先鋒城市，加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市，建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

二、基本原則

堅持問題導向、創(chuàng)新驅(qū)動。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上走在前列、勇當尖兵。圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極對標國際一流城市，主動尋找差距和不足，針對經(jīng)濟、社會和環(huán)境等領(lǐng)域的突出問題，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新解決超大型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的重點難點問題。

堅持人民主體、多方參與。在踐行以人民為中心的發(fā)展思想、促進共同富裕上走在前列、勇當尖兵。堅持人民主體地位，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉。充分發(fā)揮深圳市場發(fā)達的優(yōu)勢，構(gòu)建多方主體參與的體制機制，加大對社會事業(yè)、資源利用、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域科技創(chuàng)新多元投入的力度，為可持續(xù)發(fā)展營造良好環(huán)境。

堅持綠色發(fā)展、和諧共生。在推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生上走在前列、勇當尖兵。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。推進美麗中國典范建設(shè)，落實山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的要求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明體系，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間，推動城市天更藍、山更綠、水更清。

堅持改革開放、合作共贏。以實施深圳綜合改革試點為關(guān)鍵抓手，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機制。落實中央經(jīng)濟工作會議精神，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，尊重市場規(guī)律，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。堅持高水平對外開放，建立多層次合作機制，搭建更多合作平臺，開辟更多合作渠道，不斷提高“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力，增強服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，為可持續(xù)發(fā)展貢獻更多“深圳智慧”。

三、戰(zhàn)略定位

中國式現(xiàn)代化生動實踐區(qū)。全面推進中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)。瞄準高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略定位持續(xù)奮斗，推進中國式現(xiàn)代化的“深圳實踐”，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展，強化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，加快完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，增強自主創(chuàng)新能力。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。組建由創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體，支持各類創(chuàng)新主體開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批標志性引領(lǐng)性的系統(tǒng)解決方案。打造高水平創(chuàng)新人才隊伍，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

綠色發(fā)展樣板區(qū)。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我市能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先打造超大型城市人與自然和諧共生的美麗中國典范。

普惠發(fā)展示范區(qū)。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。夯實民生基礎(chǔ)，補齊發(fā)展欠賬，健全適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要的基本公共服務(wù)體系。提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕，努力讓市民享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療、更舒適的居住條件、更有品質(zhì)的文化服務(wù)、更具安全感的社會環(huán)境，率先打造共建共治共享共同富裕的民生幸福標桿。

四、主要目標

積極探索國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的“深圳路徑”，結(jié)合聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展為主題，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間，在美麗灣區(qū)建設(shè)中走在前列，爭當可持續(xù)發(fā)展先鋒，建成引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新城市。

（一）2020年發(fā)展目標。

到2020年，經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，探索形成深圳環(huán)境治理與社會治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)解決方案，成為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的典范城市，為落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供“深圳經(jīng)驗”、貢獻“深圳智慧”。到2020年的主要發(fā)展目標如下：

創(chuàng)新生態(tài)體系更加完善。改革開放和創(chuàng)新引領(lǐng)輻射帶動作用更加凸顯，基本建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，形成國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心基本框架體系。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗取得顯著成效，基本形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全國經(jīng)濟中心城市地位進一步鞏固?？萍歼M步貢獻率達到62%，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到4.25%，每萬人發(fā)明專利擁有量達到84件。電子信息、生命健康、人工智能、新能源、新材料等領(lǐng)域產(chǎn)生一批原創(chuàng)性重大科技成果，成長一批世界領(lǐng)先的龍頭企業(yè)和隱形冠軍，形成一批全球價值鏈高端產(chǎn)業(yè)集群。

民生幸福城市質(zhì)量更高。高質(zhì)量全面建成小康社會，科技創(chuàng)新與社會事業(yè)全面融合發(fā)展，建立全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標準體系，民生保障水平居全國前列，市民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障，建成更高質(zhì)量的民生幸福城市。居民人均可支配收入達到6萬元，公共文化設(shè)施總面積達到280萬平方米。提高城市居民健康水平，全方位、全周期保障市民健康，居民人均預期壽命達到81.7歲以上。推進社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率達到100%，注冊志愿者總?cè)藬?shù)達到180萬人。

現(xiàn)代化城市更加安全便捷。以深度城市化為方向，建成現(xiàn)代綜合交通體系，城市資源保障供應(yīng)得到強化，城市安全運行得到有力保障，建成區(qū)發(fā)展能級不斷提高，市容環(huán)境質(zhì)量、城市品質(zhì)和管理水平進一步提升，率先邁入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化、智能化的信息經(jīng)濟時代，實現(xiàn)一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活，公益性公共場所無線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。水環(huán)境治理取得實質(zhì)成效，節(jié)約集約和循環(huán)利用資源水平大幅提升，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的顯著改善和全面提升，萬元GDP水耗控制在7.5立方米以下，PM2.5年均濃度控制在25微克/立方米以下，消除城市黑臭水體。建立生活垃圾綜合治理體系，生活垃圾資源化利用率達到80%。

國際化水平進一步提高。繼續(xù)發(fā)揮好改革開放的“窗口”和“試驗田”作用，培育一批新的本土跨國企業(yè)，城市生產(chǎn)生活環(huán)境、管理方式、制度規(guī)則與國際接軌程度進一步提高，國際交流活動更趨頻繁，成為更具改革開放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟特區(qū)和更具競爭力、影響力的國際化城市。

（二）2025年發(fā)展目標。

到2025年，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，成為可持續(xù)發(fā)展國際先進城市，達到國際先進水平。壯大國家戰(zhàn)略科技力量，增強創(chuàng)新聯(lián)合體引領(lǐng)作用，綠色發(fā)展模式進一步完善，創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力持續(xù)強化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)主引擎作用更加突出，安全高效的城市運行體系不斷優(yōu)化，市民有更多實實在在的獲得感。

引領(lǐng)示范的創(chuàng)新高地。科技自立自強能力顯著提升，成為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要引擎，原始創(chuàng)新能力實現(xiàn)較大提升，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要突破。全社會研發(fā)投入占GDP比重達到5.5%－6%，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到108件，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力躋身世界一流，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端，成為重要的原始創(chuàng)新策源地、關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地、科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地、科技金融深度融合地、全球一流科技創(chuàng)新人才向往集聚地。

均衡便捷的公共服務(wù)和安全高效的智慧城市。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全。建成一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)院和學校，社區(qū)公共資源合理配置。在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體市民在共建共治共享發(fā)展中有更多獲得感。建設(shè)具有深度學習能力的數(shù)字孿生城市和鵬城自進化智能體，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)實現(xiàn)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，打造國際新型智慧城市標桿和“數(shù)字中國”城市典范，成為全球數(shù)字先鋒城市。公共文化設(shè)施總面積達到376萬平方米，居民人均可支配收入達到9萬元，居民人均預期壽命達到84.53歲以上。

綠色低碳的人居環(huán)境。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平，形成低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的綠色低碳發(fā)展方式，優(yōu)質(zhì)的山海資源得到有效保護，PM2.5年均濃度控制在18微克/立方米以下，臭氧日最大8小時滑動平均值第90百分位數(shù)濃度控制在135微克/立方米以下，萬元GDP水耗控制在6立方米以下。加強紅樹林濕地保護，高水平建設(shè)“國際紅樹林中心”。公園布局體系更趨完善，城市公園與公共開敞空間便捷可達，城市綠道和生態(tài)連廊互聯(lián)互通，市民綠色福利大幅提升。

開放包容的國際化城市。國際影響力進一步提高，作為移民城市的多元、活力社會特質(zhì)不斷延續(xù)，始終保持移民帶來的吸引力與城市活力，各類人群的社會融合全面加深。依托香港、澳門在科教、金融、物流、貿(mào)易、文化、國際交往等方面的優(yōu)勢，深港澳之間在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科研教育、社會交往等方面廣泛深入合作。國際化旅游、休閑、健康等品質(zhì)服務(wù)能力得到強化，國際文化交流的層次與頻度大幅提高。

（三）2030年發(fā)展目標。

到2030年，建成引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新城市，可持續(xù)發(fā)展達到國際一流水平。基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新能級躍居世界城市前列。粵港澳大灣區(qū)核心引擎和資源配置功能顯著增強，國際交流更加廣泛。建成高水平公共服務(wù)體系，人民生活更加美好。形成一系列可以向全球推廣復制的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗，努力為我國落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程做出卓越貢獻。

引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新城市。經(jīng)貿(mào)實力具有全球影響力，國際化商業(yè)、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)服務(wù)能力全面提升，為國際居民提供高品質(zhì)的生活環(huán)境，在國際事務(wù)中的組織和參與能力進一步提高。形成鏈接全球的交通樞紐，港口航運發(fā)展轉(zhuǎn)型，郵輪母港建設(shè)加快，國際航空樞紐、世界級集裝箱樞紐港地位進一步鞏固。

蓬勃包容的國際創(chuàng)新城市。全面建成國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，基礎(chǔ)研究源頭創(chuàng)新供給能力顯著提高，解決重大科學問題能力明顯提升，成為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的戰(zhàn)略支點，以及輻射全國、面向全球的創(chuàng)新樞紐和代表國家參與全球競爭合作的戰(zhàn)略力量。全社會研發(fā)投入占GDP比重達到6%－6.5%。

宜居協(xié)調(diào)的綠色家園城市。擁有高度的生態(tài)文明，建成美麗中國典范城市，天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為常態(tài)，實現(xiàn)碳排放達峰后穩(wěn)中有降，“國際紅樹林中心”建設(shè)取得顯著成效，PM2.5年均濃度達到15微克/立方米以下，建成全球海洋中心城市，全面建成引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的國際創(chuàng)新低碳城市。

繁榮公正的活力共享城市。建成全域通達的城市軌道網(wǎng)絡(luò)、多樣化的公共交通服務(wù)及高效轉(zhuǎn)換的綜合交通樞紐，城市運轉(zhuǎn)效率和交通公平性全面提升；優(yōu)質(zhì)教育、健康等服務(wù)領(lǐng)域的供給得到根本改變，公共服務(wù)支撐能力全面提升，公共文化設(shè)施總面積達到436萬平方米，居民人均可支配收入達到10萬元，居民人均預期壽命達到84.73歲以上；城市包容度顯著提高，包容多樣經(jīng)濟和多樣文化的社會格局共存、共生、共享、共榮，形成強大的全社會凝聚力。

到2035年，經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升。建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，建成國際濕地城市，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。成為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際一流水平，綠色生產(chǎn)方式更加完善、綠色低碳循環(huán)水平顯著提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，市民群眾享有更加幸福安康的生活。

到本世紀中葉，以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。城市發(fā)展更加成熟更具魅力，經(jīng)濟社會環(huán)境更加協(xié)調(diào)更可持續(xù)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明實現(xiàn)新的全面躍升，成為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的“最佳例證”，展示中國特色社會主義“四個自信”的“最佳窗口”，彰顯習近平新時代中國特色社會主義思想磅礴力量的“最佳示范”。

（規(guī)劃總體框架圖詳見附件）

　　表1  深圳可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要指標體系

注：

①2020年指標值為2018年制定本規(guī)劃時的目標值；

②億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率累計下降指標以2015年的數(shù)據(jù)為基準年；

③2016年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）數(shù)值未包含深汕特別合作區(qū)，而2020、2025、2030年數(shù)值包含深汕特別合作區(qū)。

第三章  重點任務(wù)

一、建設(shè)更具國際影響的創(chuàng)新活力之城

強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強化科技自立自強對可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力構(gòu)建多要素聯(lián)動、多主體協(xié)同的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，完善“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，打造具有全球影響力的創(chuàng)新活力之城。

強化體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢。以實施深圳綜合改革試點為關(guān)鍵抓手，深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新的體制機制，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神。加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。完善創(chuàng)新主體動力機制，優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，深化科技評價改革，提升科技投入效能，優(yōu)化財政科技經(jīng)費分配使用機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。深化完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，提升創(chuàng)新引領(lǐng)力，打造重要的原始創(chuàng)新策源地；提升創(chuàng)新硬實力，打造關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地；提升創(chuàng)新驅(qū)動力，打造科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地；提升創(chuàng)新支撐力，打造科技金融深度融合地；提升創(chuàng)新源動力，打造全球一流科技創(chuàng)新人才向往集聚地。加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈協(xié)同，增添發(fā)展新動能。

持續(xù)提升科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善新型舉國體制“深圳路徑”，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心、國際科技信息中心，推進實施基礎(chǔ)研究“深研”規(guī)劃，把握科學前沿發(fā)展態(tài)勢，在關(guān)系長遠的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域超前規(guī)劃布局，強化重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究，努力在重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供源頭供給。爭取更多從0到1重大原創(chuàng)成果突破，初步建成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，加快推進未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、國家超級計算深圳中心（二期）、深圳國家基因庫（二期）、材料基因組大科學裝置平臺、精準醫(yī)學影像大設(shè)施、特殊環(huán)境材料器件科學及應(yīng)用研究裝置、鵬城云腦Ⅲ等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)布局建設(shè)一批國家、省實驗室，組建一批基礎(chǔ)研究機構(gòu)和諾貝爾獎科學家實驗室。提升技術(shù)開發(fā)能力，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，深化產(chǎn)學研合作，在核心芯片、工業(yè)母機、機器人與智能裝備、數(shù)字生命、精準醫(yī)療、模塊化建筑、光儲直柔、BIM、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，新建一批國家級、省級、市級的工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的重點突破。提高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力，組織實施一批重大科技產(chǎn)業(yè)專項，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量。圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，著力構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。以增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力和引領(lǐng)力為導向，強化科技創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。推進高新區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地融合發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快培育一批“獨角獸”企業(yè)，支持一批本土企業(yè)做大做強，進入世界500強，支持平臺企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、提高國際競爭力。構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺、檢測實驗平臺、科技信息平臺及技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，打造創(chuàng)新平臺體系。推進廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索深港澳聯(lián)合設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新機制。

打造優(yōu)秀人才聚集高地。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，深入實施人才強國戰(zhàn)略，分類推進人才評價機制改革，營造尊重創(chuàng)新、尊重知識、尊重人才的社會風尚。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，加快引進高端人才。建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持制度，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃。實施“2025百杰計劃”，實行緊缺人才清單制度，靶向引進一批“高精尖缺”創(chuàng)新人才和團隊。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善留學人員來深創(chuàng)業(yè)資助政策，支持出國留學人員來深創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才安居環(huán)境，實施創(chuàng)新人才安居工程。加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，為人才提供安居、醫(yī)療健康、子女服務(wù)等服務(wù)保障。提升城市人才吸引力，加大對國際化人才和青年人才的培育力度，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，保持城市可持續(xù)發(fā)展的人才競爭力。

完善創(chuàng)新金融服務(wù)體系。加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，推動“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)。完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機制，積極探索多樣化的科技金融服務(wù)模式，加快構(gòu)筑股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)交易體系，完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制，大力培育上市資源，推動創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。完善證券交易市場監(jiān)管，積極發(fā)展債券市場，推廣集合型發(fā)債模式，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行債券，擴大債券融資規(guī)模。推動科技創(chuàng)新基金體系建設(shè)，建立覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資、并購重組投資的基金體系。出臺關(guān)于促進股權(quán)投資基金業(yè)務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵設(shè)立中小試轉(zhuǎn)化投資基金，試行成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償制度。完善引導基金跟投、財政風險補償?shù)日摺９膭钌钲谧C券交易所提供證券、基金、固定收益產(chǎn)品等金融服務(wù)。完善社會信用體系、新型監(jiān)管機制以及自主創(chuàng)新?lián)：驮贀ｓw系。

持續(xù)弘揚雙創(chuàng)文化。強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，充分發(fā)揮“國家雙創(chuàng)示范基地”平臺作用，引進國內(nèi)外知名孵化器、眾創(chuàng)空間等運營機構(gòu)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，建立先進技術(shù)“引進來”、創(chuàng)新成果“走出去”的雙向?qū)α魍ǖ?。培育?chuàng)新文化，弘揚科學家精神，大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍，讓創(chuàng)新成為深圳的城市基因和最鮮明特質(zhì)。

二、建設(shè)更加宜居宜業(yè)的綠色低碳之城

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。全面推進美麗中國典范行動建設(shè)，落實山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的要求。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、全面提升，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。推廣節(jié)能和新能源車輛，完善新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以深圳國際低碳城開發(fā)建設(shè)為牽引，大力推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索實施零碳、近零碳示范工程。實施全民節(jié)能行動計劃，開展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，全面推動交通、工業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，實施“綠色建造”行動，大力推廣裝配式建筑和綠色建筑。遵循減量化、資源化、無害化原則，健全再生資源回收體系和生活垃圾分類收運體系“兩網(wǎng)融合”，以國際一流標準加快推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)和提標改造，加快建設(shè)城市生活垃圾末端處理系統(tǒng)，加快建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。實施玉龍坑垃圾填埋場全量開挖環(huán)境修復治理等一批生態(tài)修復工程，打造一批國家級環(huán)境修復示范項目。

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。制定實施碳達峰碳中和行動方案，推動能源清潔低碳高效利用，推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全。發(fā)展壯大深圳碳排放權(quán)交易市場，健全碳排放權(quán)交易機制，優(yōu)化配額分配方法。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。探索開展協(xié)同推動降碳、減污、擴綠、增長政策研究。推動實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)碳達峰專項行動，支持有條件的區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。聚焦綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、低碳、零碳、負碳等研究方向，支持科研院校和企業(yè)建設(shè)碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新載體。建立碳普惠機制，推動建立碳普惠服務(wù)平臺，引導全社會綠色低碳生產(chǎn)、生活。

全面提升城市環(huán)境質(zhì)量。堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，全面消除城市黑臭水體。深化“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工作，持續(xù)推進管網(wǎng)建設(shè)、修復與改造，提升污水收集效能。全面推進海綿城市建設(shè)，多管齊下實施面源治理、清淤疏浚、生態(tài)補水、生態(tài)修復等措施，切實保障飲用水源水質(zhì)安全，營造水清岸綠、優(yōu)美宜人的濱水休閑游憩空間。深入開展大氣污染防治攻堅行動，以細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制為主線，推動O3穩(wěn)定步入下降通道，推動大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑全國，讓“藍天白云、繁星閃爍”成為常態(tài)。加強源頭管控，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄制度，實施土壤污染狀況調(diào)查全過程質(zhì)量監(jiān)管。創(chuàng)新噪聲監(jiān)管模式，不斷改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。

筑牢宜居多樣的城市生態(tài)系統(tǒng)。提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。以生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。夯實“四帶八片多廊”的生態(tài)安全格局，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。實施“山海連城”計劃，形成“一脊一帶二十廊”的生態(tài)游憩骨架。統(tǒng)籌綠道、碧道、森林步道、濱海生態(tài)景觀帶建設(shè)，推動“藍綠空間”形成有機整體，打造“會呼吸的城市”。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度。

推進國際紅樹林中心建設(shè)。完善規(guī)劃建設(shè)體系和制度保障體系，制定深圳經(jīng)濟特區(qū)濕地保護條例，加快編制“國際紅樹林中心”籌建方案，推進深圳紅樹林濕地博物館建設(shè)。加強深港澳濕地保護協(xié)作。建立健全濕地分級管理體系，完善陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制，統(tǒng)籌紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的紅樹林、裸灘、光灘、潮溝、淺水水域等空間要素科學保護修復，對濕地保護修復效果進行動態(tài)評估。協(xié)調(diào)城市空間濕地保護與發(fā)展，加快濕地公園建設(shè)和濕地保護小區(qū)建設(shè)，滿足人民群眾對濕地的游憩和科普教育價值需求。強化紅樹林國際候鳥棲息地保護，加強候鳥分布、種群動態(tài)、生存環(huán)境特征、遷徙覓食規(guī)律、疫源疫病監(jiān)測預警等研究，提高候鳥保護水平。

加強城市景觀設(shè)計和管理。科學引導城市景觀建設(shè)，通過智慧城市平臺、城市設(shè)計手段，實施對城市自然景觀、環(huán)境景觀、交通景觀、日間夜間景觀和季節(jié)性景觀的分層次管控，通過環(huán)衛(wèi)管理提升、綠化景觀提升、城市家具整治與提升、城市夜景打造等行動，提高人文氛圍和文化品位，不斷提升城市景觀管理水平，更好地傳承地域文化。

打造一流的灣區(qū)海洋環(huán)境。發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)全球海洋中心城市。以美麗海灣建設(shè)為主線、改善海洋生態(tài)環(huán)境為核心、入海河流水質(zhì)提升為抓手，打好珠江海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。推動完善陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制，嚴格落實海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”制度，推進典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保育和修復。實施海岸帶及近海生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，提升生態(tài)服務(wù)功能。劃定珊瑚保護區(qū)，探索海洋公園專項管理。營造獨具魅力的濱?？臻g，完善海洋文化公共設(shè)施，拓展濱海休閑慢行系統(tǒng)，為市民提供休閑娛樂、健身運動、觀光旅游、體驗自然等多功能活動區(qū)域，展現(xiàn)深圳現(xiàn)代濱海城市魅力和形象。推進陸海統(tǒng)籌治理，整體謀劃海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)全球海洋中心城市。

創(chuàng)新綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)路徑。完善生態(tài)文明建設(shè)考核制度，建立更具操作性的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，逐步推動核算常態(tài)化、規(guī)范化。推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易市場。推進編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度。加快推進保護濕地和土壤環(huán)境相關(guān)立法工作。健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法體系，推動社會治理和環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動融合。制定更加嚴格的污染物排放、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保監(jiān)管等方面的深圳技術(shù)規(guī)范。結(jié)合茅洲河水污染治理工程的實施，探索流域內(nèi)工業(yè)污染第三方治理模式。研究構(gòu)建綠色金融體系，開展環(huán)境污染強制責任保險試點，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。積極探索超大型城市“兩山”轉(zhuǎn)化的有效路徑，高標準推進大梧桐生態(tài)融合發(fā)展區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，打造大灣區(qū)生態(tài)經(jīng)濟融合發(fā)展高地和最具魅力的“鵬城綠心”。

三、建設(shè)更高科技含量的智慧便捷之城

堅持人民城市人民建，人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、樞紐、韌性、智慧城市，探索推進交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)的“深圳路徑”。堅持以人為本、需求導向，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，整合全社會數(shù)據(jù)資源，提高城市服務(wù)效率，建設(shè)智慧社會，實現(xiàn)萬物感知、萬物互聯(lián)、萬物智能，打造全程全時服務(wù)的宜居、韌性、智慧便捷之城。

建設(shè)智慧高效的交通服務(wù)體系。鼓勵以“大公交”體系協(xié)同整合多層次公交資源，推動“軌道－公交－慢行”設(shè)施融合、信息融合、服務(wù)融合，穩(wěn)步提升公共交通出行競爭力。完善公共交通出行綜合信息服務(wù)體系，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、公交?？空局悄芑O(shè)施等提供出行全過程實時信息服務(wù)，整合不同交通方式出行信息，提供一站式智慧化出行服務(wù)與體驗，持續(xù)優(yōu)化市民公交出行體驗。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)高效順暢的流通體系，降低物流成本，探索基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新一代交通控制網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城市交通實時智能化監(jiān)管，提高交通系統(tǒng)服務(wù)效率和安全水平。

建設(shè)便捷多樣的公共服務(wù)信息系統(tǒng)。圍繞服務(wù)對象需求，全面推進社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文體休閑等民生及公共服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)，加強5G、人工智能和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，拓展服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)模式，讓群眾足不出戶就可以享受到方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

建設(shè)精準智能的數(shù)字政府。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，進一步優(yōu)化“i深圳”系列服務(wù)內(nèi)容，完善一體化政務(wù)服務(wù)體系。以“深治慧”“深平安”平臺為龍頭牽引，聚焦政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等五大職能，針對城市運行管理中的重點難點問題，推動政府治理流程再造、模式優(yōu)化和管理創(chuàng)新，重塑數(shù)字化條件下的業(yè)務(wù)協(xié)同工作閉環(huán)，加快實現(xiàn)政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加強數(shù)字政府統(tǒng)一平臺支撐能力建設(shè)，為全市各區(qū)各部門各單位提供集約高效的平臺支撐、數(shù)據(jù)支撐和業(yè)務(wù)支撐，推動政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”。

建設(shè)更加聰明的新型智慧城市。建設(shè)具有深度學習能力的鵬城智能體，打造泛在連接的統(tǒng)一門戶、集約高效的智能中樞、標準統(tǒng)一的數(shù)字底座。構(gòu)建可視化城市空間數(shù)字平臺，探索構(gòu)建數(shù)字孿生城市，實現(xiàn)全要素數(shù)字化、城市運行可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化。

建設(shè)全球領(lǐng)先的數(shù)字基建。構(gòu)建覆蓋“5G＋千兆光網(wǎng)＋智慧專網(wǎng)＋衛(wèi)星網(wǎng)＋物聯(lián)網(wǎng)”的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)泛在高速網(wǎng)絡(luò)連通。統(tǒng)籌布局以數(shù)據(jù)中心和邊緣計算為主體、智能超算為特色的全市算力一張網(wǎng)，強化算法等科技能力支撐，實現(xiàn)算力的云邊端統(tǒng)籌供給。實施智慧感知設(shè)施建設(shè)工程，在重點行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)?；渴鸬统杀?、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器。構(gòu)建泛在互聯(lián)智能感知網(wǎng)絡(luò)，打造覆蓋全城的物聯(lián)感知數(shù)字化標識體系。建設(shè)一體化物聯(lián)感知平臺，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨層級的全域感知。建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，研發(fā)集設(shè)計、生產(chǎn)、采購、物流、施工、家居、運維等于一體的建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

四、建設(shè)更高質(zhì)量標準的普惠發(fā)展之城

以普惠共享為導向，注重機會公平，加大民生投入，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推進社會治理現(xiàn)代化，促進社會事業(yè)與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大民生改善力度。緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。建立民生優(yōu)先的財政投入機制，推進重點民生工程實施，增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)質(zhì)量，在“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”上不斷取得新進展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設(shè)，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。積極推進民政事務(wù)由政府包攬向多元治理轉(zhuǎn)變，最大限度地吸納各類社會力量，依法有序參與到民政公共服務(wù)供給和基層社區(qū)治理中來，更好滿足市民群眾公共服務(wù)需求。努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，重點增強教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)能力。推進教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進一步增強學前教育公益普惠性，健全優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育公共服務(wù)體系，擴大高等教育和職業(yè)教育規(guī)模，鼓勵終身學習，發(fā)展終身教育。實施健康深圳行動計劃，建立健全全民健康制度體系，著力倡導健康生活方式，加大優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)供給、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，全方位、全周期保障市民健康，加快建設(shè)“健康中國”深圳樣板。

加快基本公共服務(wù)均等化。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，強化基本公共服務(wù)，兜牢基本民生底線，支持引導社會力量增加多元供給，建立與超大型城市人口發(fā)展相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)保障機制，持續(xù)增進民生福祉。以居住證為載體完善政策體系，動態(tài)優(yōu)化項目及標準，逐步實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，加快來深建設(shè)者市民化步伐。健全分層分類的社會救助體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。向婦女、兒童、老年人和殘疾人等普遍提供安全、包容、無障礙、綠色的公共空間。

推進區(qū)域均衡發(fā)展。構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。實施“東進、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，謀劃一批新的戰(zhàn)略通道，加大對原特區(qū)外區(qū)域的支持力度，推動形成大區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。對照國際一流城市，高標準做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等各項工作，從交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、公共服務(wù)和城市發(fā)展等領(lǐng)域，加大資源配置均衡化，解決好城市區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

推進社會治理現(xiàn)代化。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)同、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，打造全國市域社會治理現(xiàn)代化標桿城市。深化社會組織管理制度改革，加大社會組織培育力度，支持社會組織承接政府購買服務(wù)項目，更好發(fā)揮社會組織在助推經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、促進對外交流合作等方面的積極作用。推進基層社會治理創(chuàng)新，完善社區(qū)治理體系，深化“多網(wǎng)合一”網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善以“塊數(shù)據(jù)”智能底板為基礎(chǔ)的市域社會治理平臺。創(chuàng)新居民小區(qū)自主管理模式，在無物業(yè)、有業(yè)主委員會的小區(qū)，探索社區(qū)“兩委”指導業(yè)主委員會實行自治管理路徑；在無物業(yè)、無業(yè)主委員會的小區(qū)，探索按照“非必要不代行”和“有限代行”等原則實行社區(qū)居民委員會代行業(yè)主委員會職責的自治管理路徑。加大城中村整治力度，消除安全隱患，持續(xù)改善居住環(huán)境和配套服務(wù)，將城中村逐步建成管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、開放共享的新型社區(qū)。積極推動城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦公共安全、應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)、網(wǎng)格化管理、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境管理等重點領(lǐng)域，努力實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風險監(jiān)測預警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度和行動人機協(xié)同，打造科學化、精細化、智能化的超大城市數(shù)字化治理新范式。持續(xù)開展關(guān)愛行動等精神文明建設(shè)品牌活動，推動志愿服務(wù)制度化、社會化、專業(yè)化，打造“關(guān)愛之城”“志愿者之城”升級版。

五、建設(shè)更加開放包容的現(xiàn)代文明之城

以全球視野謀劃開放布局，積極參與全球可持續(xù)發(fā)展，搭建國際化開放合作平臺，推進高水平對外開放。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，贏得發(fā)展和競爭的主動。

攜手共建國際一流灣區(qū)。全面落實《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，深化與港澳在科技、金融、經(jīng)貿(mào)、教育、文化等領(lǐng)域合作。充分發(fā)揮深港跨境協(xié)同創(chuàng)新獨特優(yōu)勢，高標準建設(shè)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，聚焦實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新，打造深港跨境深度合作示范區(qū)、粵港澳協(xié)同創(chuàng)新引擎、“一帶一路”國際科技創(chuàng)新平臺和政策制度改革創(chuàng)新試驗區(qū)。強化與澳門的全方位合作，通過澳門加強與葡語系國家合作，努力把粵港澳合作重點拓展到共同走向世界、開拓國際市場。全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，編制實施前海新一輪總體發(fā)展規(guī)劃，打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺和高水平對外開放門戶樞紐。

積極參與實施“一帶一路”倡議。主動發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)開放合作新優(yōu)勢，實施拓展新興市場、開拓“一帶一路”市場行動計劃，堅持共建共享、合作共贏，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。積極促進交通互聯(lián)互通，拓展與沿線國家地區(qū)的港口、機場航線網(wǎng)絡(luò)，努力打造國際性綜合交通樞紐。不斷強化經(jīng)貿(mào)合作，以東盟、南亞、非洲等沿線國家和地區(qū)市場為重點，以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，引導更多本土企業(yè)與沿線國家和地區(qū)投資合作，為將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路貢獻力量。

搭建面向全球的開放合作平臺。引導企業(yè)創(chuàng)新境外投資方式，推動產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標準全方位“走出去”。依托高交會、文博會、國際人才交流大會等重要平臺，全面深化國際科技、經(jīng)貿(mào)、文化交流與合作。加快國際語言環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生活圈和國際消費中心城市建設(shè)，營造開放包容的國際化氛圍，打造集聚國際要素資源的戰(zhàn)略高地。加強與全球城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的交流與合作，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理以及與2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)的國際性活動。加強與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、環(huán)境規(guī)劃署等國際組織合作，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展國際樣板城市。

扎實開展對口幫扶和合作交流。制定實施深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃，以深莞惠大都市區(qū)為主中心，以深汕特別合作區(qū)、汕尾都市區(qū)、河源都市區(qū)為副中心，形成中心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動的發(fā)展格局。做好東西部協(xié)作、援疆援藏和省內(nèi)幫扶工作，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作和勞務(wù)協(xié)作，支持喀什（深圳）產(chǎn)業(yè)園，深圳與汕頭、河源、汕尾共建產(chǎn)業(yè)園等對口幫扶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。組織實施一批技術(shù)成熟、推廣條件較好的重大工程和示范項目，形成可復制、可推廣的方案，分享“深圳經(jīng)驗”。

第四章  保障措施

一、強化組織領(lǐng)導

堅持和加強黨對可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揮深圳市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導小組作用，完善深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作機制，強化各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動示范區(qū)建設(shè)各項工作的順利實施。支持可持續(xù)發(fā)展智庫建設(shè)，積極引進國內(nèi)外高水平專家團隊，與國際組織建立廣泛的合作伙伴關(guān)系，為可持續(xù)發(fā)展提供大智力支撐。

二、加強支撐政策

探索完善可持續(xù)發(fā)展的科技支撐政策，圍繞影響規(guī)劃重點任務(wù)推進的技術(shù)難題，設(shè)立支持可持續(xù)發(fā)展的重大科技專項，重點支持在社會發(fā)展領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果示范推廣和產(chǎn)業(yè)化，強化科技創(chuàng)新對可持續(xù)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

三、健全評估機制

研究制定可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，完善可持續(xù)發(fā)展評估信息發(fā)布制度，將規(guī)劃落實工作納入年度目標責任制考核體系，保障規(guī)劃落實公開透明、全程監(jiān)督。探索引入第三方評估，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價。

四、引導多方參與

促進多利益攸關(guān)方參與可持續(xù)發(fā)展建設(shè)工作，提升公眾落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的意識。充分利用各類媒體、學術(shù)期刊加強宣傳和報道，為落實可持續(xù)發(fā)展議程和創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)營造良好的社會氛圍。提高全民參與可持續(xù)發(fā)展意識，將可持續(xù)發(fā)展理念融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全過程。

附件：深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017－2030年）總體框架圖

附件

深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017－2030年）總體框架圖

深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2022－2025年）

　　黨的二十大報告提出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，是落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要工作，是全面貫徹黨的二十大精神、貫徹黨中央關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展部署要求的重要舉措。深圳以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展為主題，搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)等重大戰(zhàn)略機遇，積極探索高水平科技自立自強“深圳路徑”，積極尋求以科技支撐為核心的可持續(xù)發(fā)展問題系統(tǒng)解決方案，推動科技創(chuàng)新與社會發(fā)展深度融合，持續(xù)提升經(jīng)濟、生態(tài)、社會可持續(xù)發(fā)展水平，可持續(xù)發(fā)展競爭力穩(wěn)居內(nèi)地城市前列。對標全球最高最好最優(yōu)最強，深圳仍存在資源環(huán)境承載力和社會治理支撐力相對不足等問題。為立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移走好中國式現(xiàn)代化之路，在更高起點、更高層次、更高目標上推進深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)先鋒城市，加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市，建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，特制定本建設(shè)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的重要論述以及對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017－2030年）》要求，搶抓粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動，深圳綜合改革試點、全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放“雙改”示范等重大國家戰(zhàn)略機遇，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效協(xié)同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理，通過實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)力提升行動、人才強市戰(zhàn)略支撐行動、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和行動、人與自然和諧共生的美麗中國典范行動、“健康中國”先鋒示范行動、社會治理現(xiàn)代化標桿行動，著力突破制約超大型城市發(fā)展的資源環(huán)境承載壓力大、公共服務(wù)資源供給不足、社會治理能力有待進一步提升等瓶頸問題，持續(xù)推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟、社會發(fā)展深度融合，勇當可持續(xù)發(fā)展先鋒，為深圳奮力建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)、落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻“深圳智慧”。積極探索建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的深圳可持續(xù)發(fā)展路徑，積極擔當中國式現(xiàn)代化、高水平科技自立自強的“深圳責任”。

（二）基本原則。

創(chuàng)新引領(lǐng)。推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。面向綠色低碳、生態(tài)環(huán)境、生物安全、社會治理等領(lǐng)域，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，增強自主創(chuàng)新能力，為可持續(xù)發(fā)展問題提供系統(tǒng)解決方案，切實提升科技支撐引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展水平，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強。有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，加快引進高端人才。

問題導向。聚焦資源環(huán)境承載力和社會治理支撐力相對不足等問題，深入推進重點行動和工程，提出先進適用技術(shù)路線，加快形成可操作、可復制、可推廣的有效模式，切實破解制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。

多元參與。堅持黨的全面領(lǐng)導，完善政府、科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、社會等各方共同參與的體制機制，著力建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，為國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)營造良好環(huán)境氛圍。

深化改革。堅持深化改革開放，深入推進改革創(chuàng)新，以實施深圳綜合改革試點為關(guān)鍵抓手，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機制，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，尊重市場規(guī)律，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。落實中央經(jīng)濟工作會議精神，深化對外經(jīng)濟聯(lián)系，堅持高水平開放合作，營造有利于可持續(xù)發(fā)展的高水平體制機制。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，創(chuàng)新活力之城、綠色低碳之城、智慧便捷之城、普惠發(fā)展之城、現(xiàn)代文明之城建設(shè)取得顯著成效，科技創(chuàng)新引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展能級明顯增強，經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平，民生福祉達到新水平，城市文明水平邁上新臺階，基本實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

更具國際影響的創(chuàng)新活力之城。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，推動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同建設(shè)。擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。強化國家戰(zhàn)略科技力量，探索新型舉國體制“深圳路徑”，完善“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動深圳創(chuàng)新發(fā)展再上新水平。實施基礎(chǔ)研究“深研”規(guī)劃，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費比重達6.0%以上，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5.5%－6%，在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)“四基”方面，取得一批原創(chuàng)性引領(lǐng)性成果，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到108件。國家級高新技術(shù)企業(yè)突破2.2萬家，深圳國家高新區(qū)營業(yè)收入達3.18萬億元。

更加宜居宜業(yè)的綠色低碳之城。以先行示范標準積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，鞏固提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深入實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生產(chǎn)和生活方式布局，高水平推進“國際紅樹林中心”建設(shè)，率先建成天更藍、山更綠、水更清的美麗家園，率先打造成人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展先鋒城市，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)美麗中國典范。PM2.5年均濃度不高于18微克/立方米，臭氧日最大8小時平均第90百分位數(shù)濃度控制在135微克/立方米以下，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在97.5%或以上。萬元GDP用水量控制在6立方米以內(nèi)，再生水利用率提升至80%以上，城市生活污水集中收集率達85%或以上。生活垃圾回收利用率達50%。建成區(qū)綠化覆蓋率不低于40%。

更高科技含量的智慧便捷之城。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、樞紐、韌性、智慧城市。主動、精準、智能的整體數(shù)字政府建設(shè)取得顯著成效，建成一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下全渠道深度融合。建成高水平的市政府管理服務(wù)指揮中心，初步實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的扁平化指揮調(diào)度。在公共安全、應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)、網(wǎng)格化管理、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境管理等重點領(lǐng)域，初步實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風險監(jiān)測預警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度和行動人機協(xié)同。建設(shè)具有深度學習能力的數(shù)字孿生城市和鵬城自進化智能體，讓城市能感知、會思考、可進化、有溫度，賦能城市數(shù)字化加速轉(zhuǎn)型，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)實現(xiàn)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，打造國際新型智慧城市標桿和“數(shù)字中國”城市典范，成為全球數(shù)字先鋒城市。重要建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù)工程項目BIM模型導入率達100%。2023年開始，全市所有新建（立項、核準備案）工程項目（投資額1000萬以上，建筑面積1000平方米以上）全面實施BIM技術(shù)應(yīng)用。

更高質(zhì)量標準的普惠發(fā)展之城。強化基本公共服務(wù)，兜牢基本民生底線，支持引導社會力量增加多元供給，持續(xù)增進民生福祉，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，朝著幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的目標堅實邁進。居民人均可支配收入超過9萬元。每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每萬人口擁有全科醫(yī)生數(shù)分別達到3.0和5.0人，每千人病床數(shù)達4.5張，居民人均預期壽命達到84.53歲，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在6.5/10萬和2.5‰以下，重大慢性病過早死亡率控制在8.5%以下，市民健康素養(yǎng)水平達到50%以上。公共文化設(shè)施總面積達到376萬平方米。新增公辦義務(wù)教育學位67.3萬個，新增公辦普高學位11萬個，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到85%以上。

更加開放包容的現(xiàn)代文明之城。統(tǒng)籌推進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，市民文明素養(yǎng)進一步提升，誠信深圳建設(shè)穩(wěn)步推進。城市文明程度進一步提升，公共環(huán)境、公共秩序精細化管理長效機制進一步完善。全周期管理意識貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)全過程各方面，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列。法治城市、法治政府、法治社會建設(shè)邁上新臺階，法治環(huán)境躋身全球一流。進一步深化拓展關(guān)愛活動，促進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升現(xiàn)代城市文明水平，推動新時代“慈善之城”“關(guān)愛之城”建設(shè)再上臺階，打造“志愿者之城”升級版取得顯著成效。每萬人注冊志愿者人數(shù)達到1600人。

二、重點行動與工程

（一）科技創(chuàng)新引領(lǐng)力提升行動。

堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深化科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“深圳實踐”，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強貢獻“深圳力量”。完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深化科技評價改革，加大多元化科技投入。以國家戰(zhàn)略性需求為導向，加快打造以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。支持高校優(yōu)化建設(shè)新工科等前沿交叉學科。貫徹落實《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，深化完善“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，提升創(chuàng)新引領(lǐng)力，打造重要的原始創(chuàng)新策源地；提升創(chuàng)新硬實力，打造關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地；提升創(chuàng)新驅(qū)動力，打造科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地；提升創(chuàng)新支撐力，打造科技金融深度融合地；提升創(chuàng)新源動力，加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈協(xié)同，增添發(fā)展新動能。切實擔當起實現(xiàn)高水平科技自立自強的“深圳責任”，建設(shè)具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新中心。市政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金應(yīng)當不低于市級科技研發(fā)資金的30%。到2025年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5.5%－6%。

1．基礎(chǔ)研究夯基工程。加強基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索。推進實施基礎(chǔ)研究“深研”規(guī)劃，面向國家和深圳重大需求，把握科學前沿發(fā)展態(tài)勢，在關(guān)系長遠的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域超前規(guī)劃布局，強化重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究，努力在重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供源頭供給。積極參與國家科技創(chuàng)新2030重大項目和國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金項目，爭取更多從0到1重大原創(chuàng)成果突破。采取“設(shè)施＋機構(gòu)”模式，加大源頭創(chuàng)新機構(gòu)引進力度，培育壯大源頭創(chuàng)新力量。健全“政府＋企業(yè)＋社會”多元投向基礎(chǔ)研究機制，支持企業(yè)等社會力量通過社會捐贈、設(shè)立基金等方式籌集基礎(chǔ)研究經(jīng)費。

2．關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅工程。探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制“深圳路徑”，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，以國家戰(zhàn)略需求為導向，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性重大科學問題和關(guān)鍵核心技術(shù)研究，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，完善技術(shù)攻關(guān)項目的組織、形成機制和管理方式。深入實施合成生物部市聯(lián)動專項，積極爭取與科技部聯(lián)合實施一批國家重點研發(fā)計劃。圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠。采取“板塊委托”“場景總裝”方式，組織開展政產(chǎn)學研協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)。探索軍民科技協(xié)同創(chuàng)新模式。實施重大科技專項，圍繞工業(yè)母機、激光與增材制造、新能源、安全節(jié)能環(huán)保、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、細胞與基因、生物育種、糧食、腦科學、5G、機器人、智能建造、新型建筑工業(yè)化、模塊化建筑、光儲直柔、BIM、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，開展重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。

3．成果產(chǎn)業(yè)化加速工程。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。完善概念驗證中心建設(shè)與運營機制，布局一批以企業(yè)為主體的中小試轉(zhuǎn)化基地、“生物類CXO服務(wù)平臺”，提供中小試、計量測試、檢驗檢測、認證等公共服務(wù)。構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，加強眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科技園區(qū)布局建設(shè)。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，強化技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)。支持新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范。推動重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應(yīng)用。依托科技館、工業(yè)展覽館、青少年文化宮、城市公園等，布局建設(shè)一批應(yīng)用場景和體驗中心。

4．科技金融融合工程。加強和完善現(xiàn)代化金融監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，推動“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)。建立市科技研發(fā)資金與政府引導基金以及天使投資引導基金聯(lián)動機制。鼓勵天使投資引導基金對科技項目提供融資服務(wù)，引導更多資金“投早投小投科技”。進一步加強全國性知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估制度，制定知識產(chǎn)權(quán)評估標準，培育具有較強公信力和市場認可度的評估機構(gòu)。探索完善知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制，建立連接技術(shù)市場與資本市場的全國性綜合服務(wù)平臺。建立全鏈條金融支持科技創(chuàng)新體系。鼓勵設(shè)立中小試轉(zhuǎn)化投資基金，試行成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償制度。完善引導基金跟投、財政風險補償?shù)日?。支持深圳證券交易所建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心和世界一流交易所，鼓勵深圳證券交易所提供證券、基金、固定收益產(chǎn)品等金融服務(wù)。支持設(shè)立創(chuàng)新型金融機構(gòu)，開展科技金融租賃、科技保險等業(yè)務(wù)。完善科技金融服務(wù)體系。依托南方創(chuàng)投網(wǎng)、創(chuàng)業(yè)投資廣場、科技金融聯(lián)盟等，搭建科技金融服務(wù)平臺。完善信息公示、項目對接、企業(yè)評估等服務(wù)功能，搭建科技企業(yè)與資本市場對接平臺。

5．創(chuàng)新競爭力躍升工程。推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈“四鏈”融合，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力培育、發(fā)展、壯大“20＋8”產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎，加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、提高國際競爭力。加快重大戰(zhàn)略平臺建設(shè)，加快推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、大灣區(qū)綜合性國家科學中心、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學城、西麗湖國際科教城、大運深港國際科教城建設(shè)，推進腦解析與腦模擬設(shè)施、合成生物學等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局。高標準建設(shè)鵬城實驗室，加快建設(shè)深圳灣實驗室、深圳國際量子研究院、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟廣東省實驗室（深圳）等重大創(chuàng)新平臺。加快一流大學、一流學科和高水平大學建設(shè)，支持高校優(yōu)化建設(shè)新工科等前沿交叉學科，爭取深圳大學等高校進入國家“雙一流”大學名單。持續(xù)支持深圳大學、南方科技大學、深圳技術(shù)大學等高等院校拓展國際科技合作平臺。推進深圳醫(yī)學科學院、深圳海洋大學、國家深?？瓶贾行摹⑸钲诳苿?chuàng)學院和零一學院建設(shè)。深化與港澳在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的合作，推進深港在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)聯(lián)合建立新型研發(fā)機構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化實施可持續(xù)發(fā)展科技專項，推動設(shè)立可持續(xù)發(fā)展雙碳專項。

〔責任單位：市科技創(chuàng)新委、市發(fā)展改革委、市教育局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市科協(xié)、前海管理局、各區(qū)（新區(qū)，深汕特別合作區(qū)）〕

（二）人才強市戰(zhàn)略支撐行動。

完善人才戰(zhàn)略布局，堅持各方面人才一起抓，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，在努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才方面展現(xiàn)“深圳擔當”。加強人才國際交流，用好用活各類人才。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人方面勇?lián)吧钲谪熑巍?。堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。推進教育數(shù)字化和文化數(shù)字化，建設(shè)全民終身學習的學習型社會、學習型城市。推進人才培養(yǎng)、引進、流動、評價等工作，構(gòu)建多元人才體系，聚焦創(chuàng)新人才培養(yǎng)，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，把深圳建設(shè)成為有全球影響力的教育中心、人才中心和留學中心，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球教育現(xiàn)代化標桿城市。

1．高等教育建設(shè)工程。支持現(xiàn)有高校加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)，加快建設(shè)世界一流研究型大學和優(yōu)勢學科。統(tǒng)籌高校規(guī)模、學科設(shè)置、層次結(jié)構(gòu)和空間布局，探索高校分層分類管理模式，促進高等教育高水平有特色發(fā)展，打造國際化開放式創(chuàng)新型一流高等教育高地。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，實施高校學科專業(yè)“強鏈補鏈計劃”，擴大“靶向”培養(yǎng)人才規(guī)模。支持深圳大學創(chuàng)建高水平綜合性大學，南方科技大學創(chuàng)建世界一流研究型大學。積極支持哈爾濱工業(yè)大學（深圳）、清華大學深圳國際研究生院、北京大學深圳研究生院、香港中文大學（深圳）、深圳北理莫斯科大學等納入廣東省高水平大學建設(shè)行列，支持天津大學佐治亞理工深圳學院、深圳理工大學建設(shè)“新工科”示范高校，深圳技術(shù)大學加快建成高端應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)新高地。深化高等教育體制機制改革，積極引進社會力量參與辦學，拓寬高等教育經(jīng)費來源渠道。進一步加快引進境外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，開展高水平中外合作辦學，打造高等教育對外開放合作新標桿。到2025年，力爭3－5所高校綜合排名進入全國前50名。

2．基礎(chǔ)教育建設(shè)工程。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。強化學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動《深圳經(jīng)濟特區(qū)學前教育條例》有效實施，優(yōu)化學前教育財政投入保障機制，構(gòu)建以公辦園和普惠民辦園為主體、優(yōu)質(zhì)特色民辦園為補充的學前教育公共服務(wù)體系。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大義務(wù)教育投入，強化義務(wù)教育主體責任，提高學位配置規(guī)劃標準。促進高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，優(yōu)化高中建設(shè)管理模式，超常規(guī)加快公辦普高學校建設(shè)，高質(zhì)量普及高中教育。豐富普通高中類型，打造一批理工、人文、社科、藝體等領(lǐng)域的特色高中。在基礎(chǔ)教育中加強科學興趣培養(yǎng)，提高青少年兒童科學素質(zhì)、創(chuàng)新意識和實踐能力。加強特殊教育統(tǒng)籌規(guī)劃，推動特殊教育融合發(fā)展，全面提高特殊教育普及水平，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的適合各類特殊學生的高中階段教育。加快醫(yī)教結(jié)合，完善特殊兒童評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練等保障機制。到2025年，新增幼兒園學位12.5萬個，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到85%，新增公辦義務(wù)教育學位67.3萬個，新增公辦普高學位11萬個。

3．職業(yè)教育高地建設(shè)工程。探索推動深圳經(jīng)濟特區(qū)職業(yè)教育立法，完善職業(yè)教育管理體系，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。系統(tǒng)構(gòu)建包括中等職業(yè)教育、專科層次高等職業(yè)教育、本科層次高等職業(yè)教育（應(yīng)用技術(shù)類型本科教育）、專業(yè)學位研究生教育的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。推動灣區(qū)職業(yè)教育體系對等互通、協(xié)同聯(lián)動，完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。全面推進“產(chǎn)教融合型”城市建設(shè)，面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源和教育資源布局，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。深化“引企入教”改革，推動學校招生與企業(yè)招工相銜接，強化校企“雙元育人”。到2025年，培育100家以上產(chǎn)教融合型試點企業(yè)，建設(shè)50個左右特色產(chǎn)業(yè)學院。

4．人才高地建設(shè)工程。堅持黨管人才原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。建設(shè)開放包容先行的國際人才高地，營造國際一流的人才發(fā)展環(huán)境。制定緊缺人才清單，“靶向”引進培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，壯大工程師和高技能人才隊伍。健全一流人才服務(wù)保障體系，為來深符合條件的“高精尖缺”人才提供安居、醫(yī)療健康、子女教育等服務(wù)保障。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員工作環(huán)境，集聚全球高端創(chuàng)新要素資源，匯聚國際頂尖科技人才，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。構(gòu)建蓬勃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一流大學、機構(gòu)、平臺、裝置，集聚培育國際性人才。到2025年，集聚100名左右杰出人才，100個左右擁有關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，累計引進高層次創(chuàng)新團隊數(shù)量100個。

　　〔責任單位：市教育局、市委組織部、市人力資源保障局、市住房建設(shè)局、市科技創(chuàng)新委、前海管理局、各區(qū)（新區(qū)，深汕特別合作區(qū)）〕

（三）積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和行動。

立足我市能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。發(fā)展壯大深圳碳排放權(quán)交易市場，健全碳排放權(quán)交易機制，優(yōu)化配額分配方法，為推進碳達峰碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。以節(jié)能節(jié)水、智慧能源、雨洪資源化、再生水利用、海水淡化等技術(shù)為支撐，持續(xù)推進土地資源、水資源和能源節(jié)約集約利用，積極構(gòu)建城市資源節(jié)約集約利用體系，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。高效利用存量土地空間，推進建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復合利用。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立水資源剛性約束制度，打造全國節(jié)水典范城市。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，提高能源利用水平。強化生活垃圾綜合利用，建立健全分類完善的生活垃圾回收、利用體系，高標準建設(shè)廚余垃圾及其他分類垃圾綜合利用設(shè)施。積極主動應(yīng)對氣候變化，強化溫室氣體排放管控，推動碳排放強度持續(xù)下降。

1．碳達峰碳中和行動工程。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和行動，以問題為導向，以需求為牽引，以改革為引領(lǐng)，支持碳達峰碳中和變革性、前瞻性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，積極構(gòu)建碳達峰碳中和技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對重大低碳技術(shù)和適應(yīng)氣候變化共性技術(shù)創(chuàng)新的政策引導和資金支持，引領(lǐng)節(jié)能環(huán)保、綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制作用，把高水平科技自立自強作為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的戰(zhàn)略支撐。布局一批原始創(chuàng)新項目和技術(shù)攻關(guān)項目，力爭在低碳、零碳、負碳技術(shù)攻關(guān)以及儲熱與熱回收、碳捕集與利用、低碳零碳建筑、可降解材料普及與回收、生態(tài)碳匯等技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。聚焦綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、低碳、零碳、負碳等研究方向，支持科研院校和企業(yè)建設(shè)碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新載體。積極鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，針對碳達峰碳中和核心問題，加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新。探索實施區(qū)域、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等零碳、近零碳試點示范。以國家高新區(qū)綠色發(fā)展行動為契機，支持國家高新區(qū)內(nèi)的單位和企業(yè)積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，充分發(fā)揮碳中和示范項目的引領(lǐng)帶動作用。推動綠色建筑與新型建筑工業(yè)化、低碳技術(shù)、建筑信息模型技術(shù)等應(yīng)用。推行綠色建筑標識管理，促進建筑全生命周期低碳化。推動深圳國家高新區(qū)綠色、低碳、循環(huán)、智慧化改造，促進產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化融合發(fā)展。到2025年，全市新增綠色建筑面積7000萬平方米，裝配式建筑占新建筑面積比例達到60%以上，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和貢獻“深圳智慧”。

2．能源綜合高效利用工程。加快推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。推進實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，加強工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域節(jié)能低碳化，鼓勵重點用能單位提高綜合能效。完善既有建筑節(jié)能改造技術(shù)和標準體系，推動一批高能耗、低能效的公共建筑實施節(jié)能改造。推廣可再生能源的建筑應(yīng)用。推動工商業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域可再生能源利用，加大新建交通照明設(shè)施、公共建筑太陽能光電利用，加大力度推進交通照明設(shè)施、公共建筑改造，增設(shè)太陽能光電利用設(shè)施。到2025年，全社會能源消耗總量和萬元GDP能耗控制在國家和省確定的目標范圍。

3．節(jié)水典范城市建設(shè)工程。健全節(jié)水政策法規(guī)和指標標準體系，落實最嚴格水資源管理制度，強化用水總量和強度控制，完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證及節(jié)水評價制度，建立城市節(jié)水管理長效機制。制定年度用水計劃，加強公共供水管網(wǎng)漏損管控。加強城市居民、工業(yè)、公共機構(gòu)、高耗水服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)水管理，提高行業(yè)用水效率，實施行業(yè)深度節(jié)水行動。強化非常規(guī)水資源利用，建設(shè)和使用雨水集蓄利用系統(tǒng)，推進再生水、雨水在工業(yè)園區(qū)、城市綠化、清洗雜用和生態(tài)環(huán)境補水的利用。積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在水資源管理保護及高效利用方面的應(yīng)用，提升水資源監(jiān)管智慧化水平。到2025年，全社會用水總量控制在23.93億立方米內(nèi)，萬元GDP用水量控制在6立方米以內(nèi)，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在7%以內(nèi)，推動1億立方米以上的非常規(guī)水源利用設(shè)施建設(shè)，再生水利用率提升至80%以上，城市水資源利用效率躋身國際先進行列。

4．土地資源節(jié)約集約利用工程。優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，強化建設(shè)用地規(guī)模管控，高效利用存量空間，盤活利用存量工業(yè)用地，完善閑置土地使用權(quán)收回機制。加強城市更新、土地整備和棚戶區(qū)改造，穩(wěn)妥推進歷史遺留違法建筑、已批未建地和臨時用地處置。完善土地立體開發(fā)，推進建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復合利用，推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地，促進空間合理開發(fā)利用，注重保障群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益，合理劃分居住和工業(yè)空間布局，避免因“鄰避問題”或“達標擾民”環(huán)境信訪問題對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響。到2025年，城市更新和土地整備實施規(guī)模不少于95平方公里，力爭實現(xiàn)直接供應(yīng)用地10平方公里、空間儲備用地40平方公里，完成綜合整治用地不少于45平方公里。

〔責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市住房建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城管和綜合執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市科技創(chuàng)新委、前海管理局、各區(qū)（新區(qū)，深汕特別合作區(qū)）〕

（四）人與自然和諧共生的美麗中國典范行動。

　　尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。落實山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的要求。深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。積極落實《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動水、大氣、土壤、海洋海域等污染防治。以水生態(tài)環(huán)境改善為核心，統(tǒng)籌水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，推動治水從鞏固治污成果轉(zhuǎn)向全面提質(zhì)。堅持源頭防治、綜合施策，推動大氣污染精準科學防控，提升大氣污染科學治理能力。以環(huán)境健康管控為重點，加強噪聲源頭預防和監(jiān)管，營造寧靜和諧的生活環(huán)境。堅持保護優(yōu)先、預防為主、防控結(jié)合，協(xié)同推進土壤和地下水污染防治，保障土壤和地下水環(huán)境安全。加強海洋生態(tài)保護，加大近岸海域污染防治力度，提升海洋生態(tài)風險防控能力。推動生態(tài)保護修復，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　1．水環(huán)境系統(tǒng)治理工程。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理。推進河流水質(zhì)穩(wěn)定改善，全面構(gòu)建“源頭減污－過程控污－末端治污”的系統(tǒng)化治水體系，實現(xiàn)污水全收集、收集全處理、處理全達標。高質(zhì)量推進排水管網(wǎng)修復改造，建立排水管網(wǎng)排查檢測長效機制。加強過程控制，建立環(huán)境容量倒逼機制，開展常態(tài)化補水、源頭查漏補缺及流域綜合調(diào)度工作，實現(xiàn)旱雨季水質(zhì)穩(wěn)定達標。實施跨界水體污染治理聯(lián)防共治措施，完善流域管理體制機制，實現(xiàn)全流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。推動工程治水向生態(tài)活水轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)打造水生態(tài)廊道，依托碧道項目建設(shè)水生態(tài)主廊道。實施河流水生態(tài)修復工程，逐步恢復河流自凈能力和生態(tài)修復功能。加強地下水污染防治，優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，開展地下水污染防治分區(qū)劃分工作。推進全域海綿城市建設(shè)，提升海綿城市建設(shè)連片效應(yīng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，削減面源污染。到2025年，城市生活污水集中收集率達85%，飲用水源水質(zhì)達標率保持100%，主要河流水質(zhì)達到地表水Ⅳ類及以上，地表水國考、省考斷面優(yōu)良水體比例達95.2%，建成區(qū)海綿城市達標面積占比達到60%以上。

　　2．大氣污染精準防治工程。堅持源頭防治、綜合施策，深入推進大氣污染防治攻堅行動。加強污染物協(xié)同控制，以細顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，推動臭氧穩(wěn)定步入下降通道。加強工業(yè)源污染治理力度，加強電廠、鍋爐大氣污染物排放在線監(jiān)測。實施VOCs精細化管理，深化重點行業(yè)VOCs排放基數(shù)調(diào)查，大力推進VOCs源頭控制和重點行業(yè)深度治理。深化交通運輸領(lǐng)域污染防控，加大新能源汽車推廣力度。全面推進重型柴油車排放標準升級，建立基本覆蓋全市的機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推廣實施“海鐵聯(lián)運”“水水中轉(zhuǎn)”。提高遠洋船舶岸電使用率，新增港作船舶使用清潔燃料或加裝船舶尾氣處理設(shè)施。加強工地揚塵污染源智慧監(jiān)管。在低排放區(qū)內(nèi)禁止使用未達到國Ⅲ排放標準的非道路移動機械，逐步實施非道路移動機械國Ⅳ排放標準。強化餐飲源污染排放監(jiān)管。到2025年，萬元GDP二氧化碳排放值滿足廣東省要求，PM2.5年均濃度不高于18微克/立方米，臭氧日最大8小時平均第90百分位數(shù)濃度控制在135微克/立方米以下，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在97.5%或以上。新能源汽車保有量達到100萬輛左右，新增注冊汽車中新能源汽車比例達到60%。

　　3．噪聲污染綜合防治工程。修編《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》，完善噪聲敏感用地與高噪聲排放源用地的空間布局要求，預留合適間距，從源頭預防噪聲污染，強化規(guī)劃方案噪聲防控要求落實情況的審查。優(yōu)化全市聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展噪聲地圖深度開發(fā)及應(yīng)用研究，完善噪聲投訴分類處理機制，加強環(huán)境噪聲污染防治宣傳教育。建立“規(guī)劃－設(shè)計－施工－驗收”全流程噪聲控制機制；探索研究噪聲敏感建筑物涉噪聲環(huán)境影響評價新制度；強化住宅樓內(nèi)麻將館、培訓機構(gòu)、健身房等場所管理；優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法責任，建立噪聲分類管理名錄。加強建筑施工噪聲監(jiān)管，創(chuàng)新噪聲執(zhí)法監(jiān)管手段，推廣遠程喊停、無人機執(zhí)法等監(jiān)管方式。建立施工工地噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，推廣軌道交通封閉式施工技術(shù)，鐵路兩側(cè)沿線實施封閉化改造，開展低噪聲路面改造工程。完善工業(yè)和社會生活噪聲管理，規(guī)范客貨流集中區(qū)域噪聲管理和固定設(shè)備噪聲管理，研究制定固定設(shè)備噪聲防治技術(shù)指南，開展寧靜城市研究。

　　4．深化土壤污染防治工程。加強土壤污染源頭防控，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄制度，實施土壤污染狀況調(diào)查全過程質(zhì)量監(jiān)管。強化土壤污染重點監(jiān)管單位控制有毒有害物質(zhì)排放，開展土壤污染隱患排查，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。加強農(nóng)用地分類管理，完善農(nóng)用地土壤環(huán)境分類制度，推進受污染耕地安全利用。建立農(nóng)業(yè)投入品廢棄物有償回收處置網(wǎng)絡(luò)體系，加強農(nóng)用地白色污染治理。到2025年，全市受污染耕地安全利用率達到97%，全市重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

　　5．海洋生態(tài)環(huán)境保護工程。堅持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，以海洋環(huán)境容量為約束，實施“西削東控”的主要入海污染物總量控制制度，建立入海污染物“目標指標－控制措施－監(jiān)測評估”閉環(huán)管理機制。開展海洋環(huán)境污染基線調(diào)查，開展入海排口排查溯源，完善入海排口管理規(guī)范，實施入海排口全口徑管理。加強船舶含油污水、生活污水、化學品洗艙水和生活垃圾轉(zhuǎn)移處置設(shè)施等規(guī)劃與建設(shè)。開展?jié)O港環(huán)境整治和漁船污染治理，逐步清理清退近海違法養(yǎng)殖。大力推進海洋垃圾治理。合理規(guī)劃利用岸線資源，保障大陸自然岸線長度不減少，推進海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”試點，明確海洋生態(tài)空間、海洋開發(fā)利用空間管控要求。按照“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的總體要求，推動“美麗海灣”建設(shè)。建立完善涉海風險源管理體系，建造溢油應(yīng)急設(shè)備庫及溢油回收船。研究設(shè)置海上?；沸孤┦鹿蕬?yīng)急處置區(qū)域。加強海上預警信息發(fā)布和應(yīng)急能力建設(shè)，主動應(yīng)對各類海洋災害風險。到2025年，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達到52.8%，入海河流消除劣Ⅴ類水質(zhì)比例達到100%，大陸自然岸線保有率不低于40%。

　　6．生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升工程。全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，確定城市承載力上限和適宜空間，促進全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，推進生態(tài)空間整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。構(gòu)建藍綠共生、城海交融、水城融合的生態(tài)格局。加大海洋環(huán)境保護力度，推進典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。實施玉龍坑垃圾填埋場全量開挖環(huán)境修復治理等一批生態(tài)修復工程，打造一批國家級環(huán)境修復示范項目。實施生物多樣性保護示范工程，建立區(qū)域生物多樣性監(jiān)測評估體系，防治外來物種侵害。實施“山海連城”計劃，整合深圳藍綠空間、城市形態(tài)、文化資源，推進“一脊一帶二十廊”建設(shè)。全面建設(shè)山海連城、全民共享的公園城市，實現(xiàn)天更藍、山更綠、水更清，公園與城市深度融合發(fā)展。持續(xù)推進“千園之城”建設(shè)，建成一批開放共享的公園化的社區(qū)、街區(qū)，推進全境步道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2025年，建成區(qū)綠化覆蓋率不低于40%，實現(xiàn)85%居住用地步行500米可達公園。

　　7．國際紅樹林中心建設(shè)工程。實施紅樹林濕地整體保護，嚴格紅樹林濕地用途管制。統(tǒng)籌紅樹林保護修復規(guī)劃，加快編制實施“國際紅樹林中心”籌建方案，完善規(guī)劃建設(shè)體系和制度保障體系，研究制定深圳經(jīng)濟特區(qū)濕地保護條例，編制印發(fā)深圳市濕地保護規(guī)劃，建設(shè)深圳紅樹林濕地博物館，強化紅樹林生態(tài)修復的規(guī)劃指導。開展紅樹林保護專項行動，加強紅樹林生物多樣性保護，提升紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，加強深港澳濕地保護協(xié)作，建立健全濕地分級管理體系，完善陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制，統(tǒng)籌紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的紅樹林、裸灘、光灘、潮溝、淺水水域等空間要素科學保護修復，對濕地保護修復效果進行動態(tài)評估。協(xié)調(diào)城市空間濕地保護與發(fā)展，加快濕地公園建設(shè)和濕地保護小區(qū)建設(shè)，滿足人民群眾對濕地和科普教育價值需求。推進國際紅樹林中心建設(shè)，為全球紅樹林保護和合理利用提供國際合作平臺，推動合作研究與技術(shù)交流，建立紅樹林國際科技合作網(wǎng)絡(luò)，開展紅樹林保護修復示范項目，進一步提升紅樹林濕地保護能力，推進濕地保護全球進程，擴大重要濕地規(guī)模。強化紅樹林國際候鳥棲息地保護，加強候鳥分布、種群動態(tài)、生存環(huán)境特征、遷徙覓食規(guī)律、疫源疫病監(jiān)測預警等研究，提高候鳥保護水平。

〔責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、深圳海事局、市城管和綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市科技創(chuàng)新委、前海管理局、各區(qū)（新區(qū)，深汕特別合作區(qū)）〕

　　（五）“健康中國”先鋒示范行動。

　　把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進政策。促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，建設(shè)以“市級醫(yī)療中心＋基層醫(yī)療集團”為主體的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系，推動社康服務(wù)擴容提質(zhì)，促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加公平可及。堅持預防為主，加強重大慢性病健康管理，提高基層防病治病和健康管理能力。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展，發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。加快創(chuàng)建具有國際領(lǐng)先水平的國家區(qū)域醫(yī)療中心，加快建成全新機制的醫(yī)學科學院。重視心理健康和精神衛(wèi)生。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，健全公共衛(wèi)生體系。提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，保障好群眾的就醫(yī)用藥。深入開展健康中國行動和愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式，讓市民在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　1．推進全民健康提升工程。堅持“共建共享、全民健康”理念，建立健全全民健康制度體系，落實《健康深圳行動計劃（2021－2030年）》，推進健康社區(qū)、健康學校、健康企業(yè)等“健康細胞”建設(shè)。加強婦女兒童、青少年、老年人、慢性病患者、殘疾人、嚴重精神障礙患者、流動人口和低收入人群健康管理，提升職業(yè)健康服務(wù)能力。完善愛國衛(wèi)生工作常態(tài)化機制，推進愛國衛(wèi)生運動從城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境整潔向社會全面健康管理轉(zhuǎn)變。建立健全促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策體系，增加托育服務(wù)供給，支持發(fā)展“托幼一體化”為主體的多元化普惠托育體系。加強老年健康服務(wù)體系建設(shè)，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)規(guī)范，推廣居家養(yǎng)老服務(wù)。落實《深圳市全民健身實施計劃（2022－2025年）》，建立場地設(shè)施全面覆蓋、賽事活動品質(zhì)供給、社會組織活力參與、科學健身高效服務(wù)、全民健身與全民健康深度融合的全民健身公共服務(wù)體系。

　　2．推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)工程。強化公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，提高疾病預防控制、公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控、重大疫情救治、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、公共衛(wèi)生科技支撐、公共衛(wèi)生信息支撐等核心能力。推進“平急結(jié)合”型傳染病后備醫(yī)院建設(shè)。完善中西醫(yī)聯(lián)合救治機制，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用。推進全民健康信息平臺和居民健康管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生綜合管理等平臺建設(shè)。以業(yè)務(wù)需求為導向，推動全民健康信息平臺與政務(wù)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)對接，提升健康治理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。提升基本公共衛(wèi)生均等化水平，實施婦女健康“兩降一消”行動，深入實施預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播等婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)項目，落實常住人口適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費篩查等惠民舉措，完善出生缺陷綜合防控體系，減少嚴重出生缺陷發(fā)生，逐步提高“兩癌”篩查覆蓋率，消除艾梅乙母嬰傳播。制定和實施中小學及托幼機構(gòu)健康教育工作指南，加強青少年健康管理，防治學生常見病和校園聚集性疫情。建立健全健康教育體系，普及健康知識和技能。完善社會心理服務(wù)體系，提高居民心理素養(yǎng)。

　　3．推進優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程。堅持“增量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化”的原則，繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，推動醫(yī)療資源向?qū)毎?、龍華、鹽田等薄弱地區(qū)傾斜，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。加快推進市人民醫(yī)院寶安醫(yī)院、市新華醫(yī)院、市第二兒童醫(yī)院、市大鵬醫(yī)院、中山大學附屬第七醫(yī)院（二期）等新改擴建項目建設(shè)。推進市屬醫(yī)院集團化運作，支持高水平醫(yī)院在資源薄弱區(qū)域建設(shè)分院區(qū)。推動基層醫(yī)療集團高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建醫(yī)院與社康融合發(fā)展的運行機制、醫(yī)療與預防融合發(fā)展的學科發(fā)展體系、全科與?？茀f(xié)同服務(wù)的分級診療模式。推進居民健康管理服務(wù)網(wǎng)格化、清單化、智能化、契約化。到2025年，居民電子健康檔案建檔率達到85%以上，重點人群健康管理率達到90%以上，重點人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達到70%以上。

　　4．推進醫(yī)療衛(wèi)生高地建設(shè)工程。深入實施醫(yī)療衛(wèi)生“三名工程”，加強與國內(nèi)外知名醫(yī)學院校、品牌醫(yī)院、高水平學科團隊和名醫(yī)合作，創(chuàng)辦高水平醫(yī)院，共建重點學科，提升學科發(fā)展水平。推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，打造一批醫(yī)療服務(wù)水平高、人才梯隊后勁足、科技創(chuàng)新能力強、醫(yī)院管理成效優(yōu)、技術(shù)輻射影響大的現(xiàn)代化高水平醫(yī)院。加快推進腫瘤、心血管國家區(qū)域醫(yī)療中心項目建設(shè)，爭取更多國家區(qū)域醫(yī)療中心落戶深圳。在傳染病、兒科、精神科、消化病、呼吸、神經(jīng)等領(lǐng)域建設(shè)輻射粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。完善臨床醫(yī)學研究中心布局，加快推進國家感染性疾病臨床醫(yī)學研究中心、國家腫瘤臨床醫(yī)學研究中心（深圳）、國家心血管疾病臨床醫(yī)學研究中心（深圳）建設(shè)。到2025年，進入全國百強醫(yī)院3家以上，新增國家（或達到國家水平）臨床重點?？?個以上，每千人病床數(shù)達4.5張。

　　5．推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革工程。強化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同改革，推動分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，建立更加成熟定型的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)籌資、服務(wù)和監(jiān)督評價閉環(huán)管理。堅持“頂天立地促健康”發(fā)展思路，推動市級醫(yī)療中心與基層醫(yī)療集團上下聯(lián)動發(fā)展。以重大疾病防治中心和?？漆t(yī)療聯(lián)盟建設(shè)為抓手，促進市級醫(yī)療中心提高疑難復雜病癥診療水平，推動基層醫(yī)療集團提升居民健康管理和常見病、多發(fā)病、慢性病的診療能力，構(gòu)建“預防保健、臨床診療、健康管理”一體化融合的重大疾病防治閉環(huán)體系。深化國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善中醫(yī)藥健康服務(wù)模式，推動中醫(yī)藥服務(wù)進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭。

〔責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市發(fā)展改革委、市人力資源保障局、市文化廣電旅游體育局、市科技創(chuàng)新委、前海管理局、各區(qū)（新區(qū)，深汕特別合作區(qū)）〕

（六）社會治理現(xiàn)代化標桿行動。

提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，提高公共安全治理水平，創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推進智慧城市建設(shè)，加快建設(shè)具有深度學習能力的數(shù)字孿生城市和鵬城自進化智能體，打造國際新型智慧城市標桿和“數(shù)字中國”城市典范，力爭成為全球數(shù)字先鋒城市。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保城市糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

　　1．數(shù)字政府建設(shè)工程。建設(shè)主動、精準、智能的整體式數(shù)字政府，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，進一步優(yōu)化“i深圳”系列服務(wù)內(nèi)容，完善一體化政務(wù)服務(wù)體系。以“深治慧”“深平安”平臺為龍頭牽引，聚焦政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等五大職能，針對城市運行管理中的重點難點問題，推動政府治理流程再造、模式優(yōu)化和管理創(chuàng)新，重塑數(shù)字化條件下的業(yè)務(wù)協(xié)同工作閉環(huán)，加快實現(xiàn)政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加強數(shù)字政府統(tǒng)一平臺支撐能力建設(shè)，為全市各區(qū)各部門各單位提供集約高效的平臺支撐、數(shù)據(jù)支撐和業(yè)務(wù)支撐，推動政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”。到2025年，推動更多高頻服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”。

　　2．新型智慧城市建設(shè)工程。建設(shè)具有深度學習能力的鵬城智能體，打造泛在連接的統(tǒng)一門戶、集約高效的智能中樞、標準統(tǒng)一的數(shù)字底座。構(gòu)建可視化城市空間數(shù)字平臺，探索構(gòu)建數(shù)字孿生城市，實現(xiàn)全要素數(shù)字化、城市運行可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化。以社會民生領(lǐng)域智慧平臺建設(shè)為重點，建設(shè)公平普惠、便捷高效的智慧化民生服務(wù)體系，打造“云上城市”。探索建立以社會基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的智慧社會治理機制。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，推動城市公用設(shè)施、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等智能化改造，推廣多功能智能桿、智慧水務(wù)、智慧燃氣、智慧環(huán)保、智慧安防、智慧消防、智慧氣象等應(yīng)用。到2025年，每萬人擁有5G基站數(shù)超30個。

　　3．社會安全防控智能化工程。完善社會治安防控體系，提高社會治安主體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。以“深平安”平臺為統(tǒng)領(lǐng)深化“平安深圳”建設(shè)，推進治安巡邏綜合防控勤務(wù)體系建設(shè)，提升常規(guī)社會治安管控能力。建立和完善全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)＋群防群治”平臺，整合全市公共安全視頻監(jiān)控資源，充分利用社會治理大數(shù)據(jù)，加速公安工作與現(xiàn)代科技的技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)的融合。加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，提高預測、預警、預防各類風險發(fā)生的能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、準確性。加快完善社會矛盾預警排查機制，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。貫徹落實《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，優(yōu)化整合各類安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要素和資源，實現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的智能化處理，并運用先進技術(shù)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　4．城市事故災害綜合防控能力提升工程。全面提升城市安全管理水平，強化安全風險源頭治理，健全覆蓋城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全生命周期綜合風險管控體系。持續(xù)開展自建房等房屋建筑結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治工作。健全風險防范化解長效機制，不斷推進現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。持續(xù)開展危險化學品、道路交通、建筑施工、消防、歷史遺留違法建筑等重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患整治行動。提升城市災害防御能力，強化內(nèi)澇治理，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。深入開展自然災害防治能力提升行動，推進9項重點工程建設(shè)及自然災害綜合風險普查工作。強化汛旱風、地震、地質(zhì)、海洋、森林火災等重點災害綜合治理。實施智慧化風險管控，打造全域覆蓋、全時可用、多維融合的智能化、精準化城市安全風險監(jiān)測預警體系。提升快速化應(yīng)急處置能力，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推動形成粵港澳大灣區(qū)一體化應(yīng)急救援體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，精準加強應(yīng)急準備、應(yīng)急處置、應(yīng)急響應(yīng)和恢復重建能力建設(shè)。健全應(yīng)急物資保障機制，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機制。到2025年，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率累計不高于0.00791，下降50%。

　　5．食品藥品安全提升工程。強化食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預警防控體系。完善食品藥品信息化追溯體系，健全風險防控長效機制。建成“制度＋科技＋責任”的食品藥品安全智慧監(jiān)管體系，打造食品藥品安全示范城市。提高食品從農(nóng)田到餐桌、藥品從實驗到臨床的全過程監(jiān)管協(xié)同能力，提升食品藥品全鏈條、全生命周期質(zhì)量安全水平。深入實施食品安全戰(zhàn)略，加大對重點產(chǎn)品、重點場所、重點領(lǐng)域的抽檢力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣、非法添加、消費欺詐、虛假宣傳等違法行為。建設(shè)藥械安全性監(jiān)測評價體系，加強藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管工作。到2025年，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上，食品安全保障能力接近或達到國際先進水平。落實食品藥品安全黨政同責，進一步健全新型監(jiān)管機制。

　　6．社會保障體系建設(shè)工程。完善基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。貫徹落實《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》，圍繞養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和質(zhì)量提升，健全養(yǎng)老服務(wù)配套政策體系。擴大社會保險覆蓋面，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系。健全分層分類的社會救助體系。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。充分發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用，進一步加強對老少弱困等特殊群體的關(guān)愛幫扶。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設(shè)，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。通過直接建設(shè)、委托運營、購買服務(wù)、鼓勵社會投資等多種方式發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老。到2025年，每個區(qū)（新區(qū)）至少建設(shè)一家具有示范、輻射、帶動作用的區(qū)級兜底保障基本型養(yǎng)老機構(gòu)。加大認知障礙床位、護理型床位建設(shè)，新建公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占總床位的80%以上，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于65%，殘疾人家庭無障礙改造覆蓋率達100%。

　　7．基層法治建設(shè)工程。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機制。落實調(diào)解協(xié)議的司法確認等非訴解紛方式的司法效力保障機制。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，加強律師調(diào)解工作。推進訴調(diào)對接中心與訴訟服務(wù)中心融合，加強信息化建設(shè)，提供在線咨詢、在線協(xié)商、在線調(diào)解、在線公證、在線仲裁、在線司法確認等方式，通過矛盾糾紛化解信息平臺實現(xiàn)各類糾紛線上化解和信息共享，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

〔責任單位：市委政法委、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市城管和綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊、市科技創(chuàng)新委、前海管理局、各區(qū)（新區(qū)，深汕特別合作區(qū)）〕

　　三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。

堅持和加強黨對可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揮深圳市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導小組作用，完善深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作機制，加強各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動示范建設(shè)各項工作順利實施。

（二）引導多方參與。

促進多利益攸關(guān)方參與可持續(xù)發(fā)展建設(shè)工作，提升公眾落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程意識。充分利用各類報刊、媒體加強宣傳和報道，為落實可持續(xù)發(fā)展議程和創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)營造良好的社會氛圍。

（三）強化交流合作。

支持舉辦具有國際影響力的可持續(xù)發(fā)展論壇，匯聚國內(nèi)外專家、學者、企業(yè)、非政府組織等利益攸關(guān)方廣泛共同應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。支持創(chuàng)辦可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域具有國際影響力的學術(shù)期刊。加強與聯(lián)合國駐華系統(tǒng)等國際組織和機構(gòu)的合作。

（四）加強監(jiān)督保障。

落實報告制度和通報制度，對方案落實情況開展專項檢查，通報方案落實情況。實施評估機制，采取自評估和第三方評估相結(jié)合方式，對可持續(xù)發(fā)展水平開展及時評測。

來源：深圳市人民政府