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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進

建筑業(yè)高質量發(fā)展若干措施的通知

粵府辦〔2021〕11號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　經省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年5月10日

　　為深入貫徹習近平總書記關于推動高質量發(fā)展的重要論述精神，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展，鞏固我省建筑業(yè)支柱產業(yè)、綠色產業(yè)地位，增強企業(yè)競爭力，加快建設建筑強省，全面提升工程品質和產業(yè)現(xiàn)代化水平，制定如下措施。

　　一、完善建筑業(yè)產業(yè)體系

　　（一）高起點引領建筑業(yè)發(fā)展。抓住“雙區(qū)”建設和“一核一帶一區(qū)”建設等重大戰(zhàn)略機遇，引導建筑業(yè)企業(yè)積極參與新城建、新基建和完整社區(qū)營造中的城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理、燃氣、公共交通、老舊小區(qū)改造以及高速公路、機場、水利工程建設，支持企業(yè)向“投建營一體化”轉型，推動業(yè)態(tài)升級和價值鏈提升，促進建筑業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責，以下各項措施均需各地級以上市人民政府落實，不再列出）

　　（二）優(yōu)化建筑業(yè)區(qū)域產業(yè)布局。各地整合資源，加大土地供應和資金投入力度，建成一批建筑業(yè)企業(yè)總部基地和產業(yè)園區(qū)，打造以設計、施工、研發(fā)為核心，覆蓋建造全過程產業(yè)鏈的建筑產業(yè)集群。支持廣州、深圳在建筑科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢互補，輻射帶動珠三角打造智能建造示范區(qū)；支持佛山南海等地建設集技術集成、產品展示展銷于一體的建筑產業(yè)集聚區(qū)；支持茂名電白、汕頭濠江、江門開平等“中國建筑之鄉(xiāng)”進一步做大做強建筑產業(yè)集群，支持有條件的地區(qū)打造“廣東建筑之鄉(xiāng)”，整體提升全省建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳按職責分工負責）

　　二、升級建造方式

　?。ㄈ┩七M新型建筑工業(yè)化。大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，優(yōu)先保障預制構件和部品部件的生產建設用地，對政府投資項目明確裝配式建筑比例要求，帶頭應用裝配式建造方式。開展裝配化裝修試點示范，推廣應用整體廚衛(wèi)等集成化模塊化建筑部件，積極發(fā)展成品住宅。推動新一代信息技術與建筑工業(yè)化技術協(xié)同發(fā)展，大力推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發(fā)、制造和推廣應用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責）

　　（四）推行智能建造。加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在建造全過程的集成應用力度。國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑全面采用BIM技術。發(fā)展BIM正向設計，推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，推動BIM技術和CIM基礎平臺在智能建造、城市體檢、建筑全生命周期協(xié)同管理等領域的深化應用。加強智能建造、“機器代人”等應用場景建設，推動重大產品集成和示范應用。企業(yè)購置、使用智能建造專用設備符合條件的，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、水利廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局，廣東省稅務局按職責分工負責）

　　（五）發(fā)展綠色建筑。推進既有民用建筑綠色化改造，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，大型公共建筑按照高于最低等級綠色建筑標準建設。在建設用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級要求。加快推進綠色建材產品認證及生產應用，開展政府采購支持綠色建材推廣試點。鼓勵利用建筑廢棄物生產建筑材料。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　（六）實施新型工程組織管理模式。政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包，各地級以上市要明確每年不少于20%的政府和國有資金投資項目實施工程總承包。鼓勵社會投資項目采用工程總承包方式組織工程建設。裝配式建筑原則上采用工程總承包。培育全過程工程咨詢，制定全過程工程咨詢服務指引，規(guī)范咨詢服務行為，完善費用計價規(guī)則。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委牽頭，省代建局按職責分工負責）

　　（七）提升勘察設計綜合品質。充分發(fā)揮工程設計的先導和創(chuàng)新引領作用，推動勘察設計服務向價值鏈高端延伸。探索賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利。發(fā)展建筑評論，設立建筑文化宣傳周，繁榮建筑創(chuàng)作。推進工程勘察設計質量行為監(jiān)管信息化，建立勘察設計質量可追溯制度。探索人工智能AI技術、BIM技術在施工圖審查領域的應用，推進工程設計文件數(shù)字化交付。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省政務服務數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）

　　（八）推動科技創(chuàng)新。支持建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術研發(fā)中心，整合高校和科研機構資源，加強建設科技研發(fā)與應用供給。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、產業(yè)聯(lián)盟將新技術、新工藝及時轉化為建筑技術標準，支持企業(yè)申報國家級工法和新技術應用示范，推動科技成果應用。引導建筑業(yè)企業(yè)參評科技進步獎、申報科技計劃項目，鼓勵行業(yè)協(xié)會按規(guī)定設立建筑科技創(chuàng)新獎項。支持建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術企業(yè)，按規(guī)定落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對建筑業(yè)企業(yè)從事技術開發(fā)、轉讓和與之相關的技術咨詢、服務收入，按規(guī)定實施稅費減免。對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)投入，按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局，廣東省稅務局按職責分工負責）

　　三、健全工程質量安全體系

　　（九）加強工程質量安全監(jiān)管。健全工程勘察設計質量定期抽查機制，完善對施工質量安全監(jiān)督機構的定期考核制度。鼓勵通過購買工程質量安全監(jiān)管巡查服務的方式，推進監(jiān)理企業(yè)參與工程建設全過程質量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理服務轉型。推行工程質量潛在缺陷保險、工程質量擔保和安全生產責任保險，防范和化解工程質量安全風險。推進“智慧工地”“平安工地”建設。加強建材、商品混凝土質量管理，建立從生產到使用全過程的建材質量追溯機制，落實建材生產單位和供應單位終身責任。加快城市既有建筑基礎數(shù)據(jù)庫建設，探索建立房屋安全監(jiān)測預警機制。培育一批“樓宇醫(yī)生”企業(yè)，對既有建筑開展質量安全鑒定和加固改造。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省財政廳、市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局，廣東銀保監(jiān)局按職責分工負責）

　　（十）創(chuàng)建優(yōu)質工程。鼓勵創(chuàng)建國家和省級優(yōu)質工程并在編制預算和招標控制價時按標準計列工程優(yōu)質費。強化標準工期的基礎性作用，杜絕在編制招標文件、簽訂合同及工程建設過程中任意壓縮建設工程合理工期。發(fā)揮政府工程、龍頭骨干企業(yè)先行示范作用，嚴格執(zhí)行質量、性能、健康、節(jié)能等重要指標要求。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、代建局按職責分工負責）

　　四、增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力

　　（十一）培育龍頭骨干企業(yè)。實施本省建筑業(yè)企業(yè)培育計劃，制定重點扶持名錄，對名錄企業(yè)定期聯(lián)系和服務指導，爭取用2至3年時間培育100家工程總承包以及300家專業(yè)領域龍頭骨干企業(yè)。落實建筑業(yè)企業(yè)資質管理制度改革，指導幫扶滿足條件的企業(yè)加速提升資質等級、拓展資質種類。各地級以上市要根據(jù)實際情況，制定幫扶建筑業(yè)企業(yè)做大做強的政策措施。積極引進實力強、營業(yè)收入高以及提供高端建筑技術、裝備、產品、服務的建筑業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機構落戶省內。對總部遷入的建筑業(yè)企業(yè)，遷入地政府可根據(jù)當?shù)刎斦闆r按有關政策給予獎勵或補助，符合總部建設用地的，給予用地保障，并對其過渡性辦公用房、人才引進落戶和住房保障等予以支持。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責）

　　（十二）增加產業(yè)人才供給。繼續(xù)開展省工程勘察設計大師認定工作，支持廣州、深圳等地認定工程勘察設計大師，樹立建筑業(yè)人才標桿。支持建筑業(yè)企業(yè)建設高素質人才隊伍，對培育、引進高級技術職稱或博士學位等高層次人才而支付的一次性費用，符合國家相關規(guī)定的可在計算企業(yè)所得稅前扣除。深化職普融通、產教融合、校企合作，推行建筑業(yè)現(xiàn)代學徒制，增加智能建造等新興領域產業(yè)技能人才供給。強化企業(yè)培訓主體責任，督促企業(yè)嚴格落實按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓經費的規(guī)定；對符合條件的職業(yè)技能提升培訓按規(guī)定給予補貼。企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。加強產業(yè)工人訓練基地建設，大規(guī)模開展產業(yè)工人培訓、考核、認證工作。改革建筑用工制度，以專業(yè)分包企業(yè)為產業(yè)工人主要載體，逐步實現(xiàn)產業(yè)工人公司化、專業(yè)化管理。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳，廣東省稅務局按職責分工負責）

　　五、支持建筑業(yè)走出去

　?。ㄊ┩苿踊浉郯纳疃群献鳌?/strong>抓好粵港工程項目合作試點，推進粵港建筑業(yè)專業(yè)機構、專業(yè)人員資質資格及信用評價管理的規(guī)則銜接、機制對接。探索編制粵港澳三地互認的灣區(qū)工程建設團體標準。在大灣區(qū)內地城市繼續(xù)試行港澳工程建設管理模式，加快形成符合國際通行規(guī)則的工程建設管理制度。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　　（十四）扶持開拓國內外市場。建立建筑業(yè)產業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開拓市場，推動設計、施工、設備、技術和服務輸出。支持我省建筑業(yè)企業(yè)對外承包工程，境外承包工程業(yè)績可用于資質申報。對省外、境外市場營業(yè)收入達到一定規(guī)模的建筑業(yè)企業(yè)，注冊地政府可按有關政策給予獎勵。企業(yè)從境外取得營業(yè)利潤所得以及符合境外稅額間接抵免條件的股息所得按規(guī)定進行抵免。爭取國家支持創(chuàng)辦中國（廣東）國際工程交易會，開拓全球性工程建設領域全鏈條產業(yè)交易市場。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、商務廳，廣東省稅務局按職責分工負責）

　　六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ澹﹥?yōu)化工程造價和招標投標制度。探索發(fā)布工程造價指標指數(shù)，引導市場競爭定價，強化建設單位造價管控責任。在現(xiàn)行招標投標法律法規(guī)框架下，實施招標人首要責任制，完善評標定標分離方法。對重點地區(qū)、重要項目的工程設計，探索“公開招標+邀請?zhí)囟ㄍ稑巳恕狈绞秸袠?，鼓勵以競賽等方式開展設計方案招標。推進各級公共資源交易平臺與行業(yè)主管部門監(jiān)管系統(tǒng)對接，加強數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)工程招投標活動的智慧監(jiān)管。鼓勵招標人根據(jù)工程項目實際，將獲得國家和省級科技、質量獎項情況作為招標擇優(yōu)因素。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、政務服務數(shù)據(jù)管理局、公共資源交易中心按職責分工負責）

　　（十六）加大金融支持力度。支持推動符合條件的建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券，鼓勵各地對上市的本地建筑業(yè)企業(yè)予以補助。加強銀企對接，引導金融機構開發(fā)適應建筑業(yè)特點的金融產品，為建筑業(yè)企業(yè)提供有針對性的金融服務，在符合政策規(guī)定和風險可控的前提下簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新開展建材、工程設備、在建工程抵押質押等擔保方式和應收賬款融資等信貸業(yè)務。大力發(fā)展綠色金融，向節(jié)能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務，鼓勵保險資金支持相關項目建設或者提供增信措施。(省地方金融監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局按職責分工負責）

　　（十七）規(guī)范支持中小（民營）企業(yè)發(fā)展。全面清理政策壁壘，保障民營建筑業(yè)企業(yè)平等進入工程建設領域。大力推行工程款支付等工程擔保，切實減輕企業(yè)負擔，保障企業(yè)合法權益。規(guī)范信貸、助貸、增信環(huán)節(jié)收費行為，支持銀行機構優(yōu)化中?。駹I）企業(yè)信用評價管理，降低企業(yè)綜合融資成本。在政府采購等方面全面落實支持中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局按職責分工負責）

　　（十八）強化市場監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”抽查和“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，持續(xù)加強建筑市場從業(yè)主體行為監(jiān)管，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠、惡意拖欠農民工工資等違法違規(guī)行為。深入開展根治欠薪行動，扎實推進施工過程結算，鼓勵將政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款支付比例下限提高到80%以上。健全守信激勵和失信懲戒機制，推進企業(yè)資質、人員資格、市場執(zhí)法、信用管理等信息互聯(lián)互通，營造守法經營、公平競爭環(huán)境。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強建筑業(yè)行業(yè)自律。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　各地、各有關部門要高度重視建筑業(yè)高質量發(fā)展工作，健全工作機制，明確職責分工，完善相關政策，及時研究解決有關重大問題。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤問效，堅持問題導向，完善實施機制，切實破解制約建筑業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸和難題。